今年全國兩會前夕，全國人大代表、四川省資陽市安岳縣文化鎮隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英還在為村里的檸檬忙上忙下。時下是檸檬春季管理的關鍵節點，她帶著種植大戶、農技專家，跑遍全村近2000畝地，為今年的豐收作準備。

　　3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕。今年，劉艷英帶著檸檬來到北京，“希望更多人認識家鄉。”除了檸檬，她還帶著自己履職一年來的成果——多份與鄉村振興有關的建議。

　　此前，一項由人民網推出、615萬人次參與的全國兩會調查中，“鄉村振興”位居熱詞榜前三。會場上，代表委員們也正為了鄉村地區的發展建言獻策。

　　因地制宜興產業

　　“鄉村全面振興一定要因地制宜，依靠自己的力量端牢飯碗。”全國政協委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記王傳喜建議，鄉村全面振興要強化片區共建思維，探索以多個村莊為單位，打造聯村特色產業，形成片區產業鏈。

　　2001年，劉艷英來到隆恩村擔任村主任助理。彼時的隆恩村，因交通閉塞，一度發展嚴重不足，村里的村民年人均純收入僅有1800多元。這些年來，路通了，村子富了。村民致富的關鍵，便是“黃金果”——檸檬。

　　安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產基地縣，有“中國檸檬之鄉”的美譽。路修好后，隆恩村便積極回引企業家，示范帶動檸檬產業發展。如今，檸檬成為全村的主要特色農業產業，果品遠銷海外，村民人均可支配收入較20多年前增長10多倍。

　　今年全國兩會，劉艷英帶著父老鄉親的心愿來到北京，她建議，以四川安岳為核心的檸檬種植區域納入國家級產業集群，促進產業提質轉型發展，讓更多農民增加收入，分享發展紅利。

　　同樣靠產業致富的，還有浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村。

　　2003年6月，浙江在全省啟動“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。值此契機，棠棣村率先關停、搬遷兩家印染企業，村黨組織引導在原企業上班的村民轉行轉業，走上種植蘭花和花卉苗木這一生態綠色產業。

　　2017年，紹興市柯橋區“花香漓渚”國家級田園綜合體開始建設，包括棠棣村在內的6個行政村開啟農村綜合性改革試點。從苗木種植到鮮花售賣，從工程苗木到體驗農業，激活了花木產業全鏈條。

　　過去一年，全國人大代表、棠棣村黨支部書記、村委會主任劉建明帶著村民，沿著農文旅融合的路徑繼續前進，“我們把分散的土地置換集中起來、閑置的廠房和大棚利用起來，為業態引進和發展留足空間。”

　　如今，棠棣村完成了一批人文景觀項目、村級道路以及游客服務中心主體的建設，已成為以花木交易為主導產業、以蘭文化創意研學體驗為新興產業的特色旅游景區村。劉建明認為，這是“將村落的資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢”。

　　3月5日上午，十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動舉行，農業農村部部長唐仁健在接受媒體記者采訪時表示，要學習好、運用好“千萬工程”的經驗，把這些理念、思路和方法全方位運用到推進鄉村全面振興的各環節和各方面。

　　今年的全國兩會上，劉建明提出建議，表示應精準推進農村綜合性改革試點，在全國范圍內適度拓寬項目試點面，并適度提高省級以上財政補助項目比例，加大各項稅費優惠以及對試點項目的資金保障力度。

　　多措并舉供人才

　　3月5日，國務院總理李強在人民大會堂作政府工作報告時提出，穩步推進農村改革發展，要著眼促進農民增收，壯大鄉村富民產業，發展新型農業經營主體和社會化服務，培養用好鄉村人才。

　　產業更新是鄉村振興發展的題中之義。產業之外，人才則是鄉村振興發展的關鍵力量。

　　村里蘭花產業發展得很好，但讓劉建明煩惱的是：由于村里多為老人，項目上具備管理、經營、創新能力的青年人嚴重不足，在一定程度上制約了項目建設和運營。

　　他為此提出建議：加強農村人才招引強度。具體來講，要大力開展鄉村振興人才培養，努力搭建青年人才引進平臺，通過青年干部下村任職、大學生村官、青年返鄉創業，讓農村人才隊伍建設與“三農”工作同步推進，讓“新農人”“土專家”“田秀才”等實用型人才發揮最大效應。

　　劉建明還看到了鄉賢的價值。2018年發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，就曾明確提出要“積極發揮新鄉賢作用”。對此，劉建明建議利用鄉賢的人脈資源招商引資，引導產業資本落戶農村反哺農業。

　　全國政協委員、民建蘇州市委副主委、蘇州科技大學人文社科處處長宋青記得，她曾在調研中遇到一名00后“農二代”，其顧慮之一是“臉會曬黑，同學聚會時會很沒面子”。她發現，當前農村人才的問題包括人才數量和質量有待提升、人才發展通道有待明確、人才激勵保障有待優化。

　　由此，宋青建議應形成全面培養與分類施策培育模式。推動涉農職業教育和農業高等教育發展，實施鄉村振興帶頭人學歷提升計劃，借鑒“優師計劃”成功經驗出臺“公費農科生”培養政策。強化涉農學科建設，優化農科生創業扶持。

　　此外，還應完善“新農人”職稱評價、科研人員返鄉入鄉兼職和離崗創業制度，拓寬對高素質農民尤其是生產經營型高素質農民社會保險的補貼范圍。通過優秀人才評選、創新創業比賽、職業技能大賽等途徑，選樹先進典型，給予表彰和政策扶持。

　　“鄉村振興需要高質量人才這一‘源頭活水’，我們不僅要讓人才來得了，更要留得下。”劉艷英同樣需要年輕人的力量。

　　結合新技術發展的趨勢，劉艷英建議，加大對高校畢業生等實用人才在資金、技術上的傾斜。此外，還要培養和發展新型職業農民群體，培養農業農村信息化的領軍人才，順應大數據、人工智能等與鄉村產業的融合，加快培養農村數字專業化人才，推動農村產業經濟發展，吸引更多大學生自愿來村興業。

　　2023年1月發布的《2022年全國高素質農民發展報告》顯示，65.04%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，人均輻射帶動21戶周邊農戶，以農業技術指導、農產品銷售等方式，帶動小農戶與現代農業有機銜接。

　　宋青說，近年來，一大批大中專畢業生、外出務工返鄉人員、退役軍人、科技人員、大學生村官進入鄉村，逐漸成為帶動農民增收、推動現代農業發展的有生力量，“他們正在用聰明才智、資源技術，讓‘新農人’成為‘興農人’，為鄉村振興注入強勁動能”。

　　做好制度創新

　　有了產業和人才，鄉村振興還需要制度創新的支持。

　　在棠棣村，有一項實行了近20年的駐村指導員制度。2004年以來，已陸續有10位柯橋區的機關干部擔任過棠棣村駐村指導員一職，其中既有經驗豐富老道的機關骨干，也有肯做肯干、有沖勁的年輕選調生，他們都盡心竭力推動棠棣村的蝶變發展。

　　從今年的中央一號文件，到剛剛發布的2024年政府工作報告，都提到了學習“千萬工程”經驗。劉建明認為，駐村指導員制度就是推動“千萬工程”、提升鄉村治理效能的重要抓手。據他介紹，紹興市柯橋區先后派出20批次、6300余人次，助力全區各村年經營性收入超120萬元。

　　土地是鄉村地區發展的重要資源，而宅基地制度改革則是深化農村改革的重要內容。今年的政府工作報告提到，深化農村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化集體產權、集體林權、農墾、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。

　　全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在浙江義烏調研時發現，當地在全國率先提出和確立宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置制度設計；允許宅基地交易、入市與轉讓等。

　　數據顯示，義烏2023年農村居民人均可支配收入50828元，同比增長8.0%。

　　蔡繼明建議，進一步深化宅基地制度改革，擴大試點地區范圍、增加試點改革內容，將重點放在擴大宅基地使用權流轉范圍、城鄉建設用地增減掛鉤范圍，并根據試點地區成功經驗加快相關法律的修改完善，將試點成果推廣至全國。

　　此外，為促進城鄉融合發展，蔡繼明提出將農業轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　他認為，降低農業轉移人口城市住房門檻將促進農業轉移人口市民化，加快城市化進程，推動“三農”問題的解決，有助于破解“用工荒”問題，推動城市經濟可持續發展。

　　在“部長通道”答記者問時，農業農村部部長唐仁健提到了習近平總書記反復強調的一句話：“聚焦群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事”。

　　“我們就列好任務清單，建好項目庫，咬準目標，一件一件辦下去，辦一件成一件。”唐仁健相信，幾年下來、幾個五年規劃期下來，積小勝為大勝，“一定能增強農民群眾的獲得感和幸福感。”

　　本報北京3月5日電

　　中青報·中青網見習記者 劉胤衡 賈驥業 王雪兒 記者 朱彩云 來源：中國青年報