歐盟內(nèi)部的不同聲音，無疑增加了歐洲自主構(gòu)建未來安全秩序的難度。因此，只有歐盟真正形成自主認知和發(fā)展出自主能力，歐洲才有可能獲得在大國博弈中的戰(zhàn)略自主性。

　　一段時間以來，中東歐國家在歐盟乃至地區(qū)秩序中的角色備受關注。兩種觀點正在拉鋸，一種是歐洲政治生態(tài)“中東歐化”趨勢明顯，另一種觀點是歐盟力量平衡“東傾”是一個假象。

　　目前來看，兩種觀點都有一定的解釋力和合理性，其核心是動蕩變革期背景下，中東歐國家與歐盟的動態(tài)博弈。

　　中東歐“曝光度”上升

　　俄烏沖突爆發(fā)后，中東歐國家的曝光度持續(xù)上升。沖突爆發(fā)伊始，部分中東歐國家不計政治成本和經(jīng)濟收益，大力支持烏克蘭，極限對俄羅斯施壓，不僅同俄羅斯能源“脫鉤”，還對俄羅斯實施多輪制裁。

　　對部分中東歐國家而言，俄烏沖突證明了其根深蒂固的“反俄”立場是正確的。并且，波蘭和波羅的海國家明確表示，希望看到俄羅斯“屈服”甚至“失敗”，充當“反俄”急先鋒。

　　隨著俄烏沖突的長期化和復雜化，歐洲“援助疲勞”漸顯，“街頭政治”頻發(fā)，“戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)”令其經(jīng)濟復蘇勢頭進一步承壓，歐洲戰(zhàn)略困境短期難解。

　　在此背景下，中東歐國家同樣深受影響，尤其是烏克蘭難民涌入、能源價格高漲、經(jīng)濟放緩等因素，持續(xù)困擾其國內(nèi)政治。

　　近期，波蘭和匈牙利等中東歐國家決定，禁止從烏克蘭進口谷物和其他食品，以保護當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，迎合國內(nèi)相關利益群體。部分中東歐國家的這一轉(zhuǎn)變，相較于與此前的“無限制”挺烏立場顯然有所“降溫”，也破壞了歐盟貿(mào)易政策的團結(jié)。

　　總體來看，中東歐國家利用俄烏沖突影響歐盟內(nèi)政和外交，一方面提升中東歐板塊的相對地位，另一方面加大中東歐板塊與法德軸心的政策裂痕。

　　內(nèi)外部因素疊加影響

　　其實，俄烏沖突對于中東歐國家的“角色轉(zhuǎn)變”更多是起到了“推波助瀾”的作用，這種變化的背后，有著更加復雜深遠的內(nèi)外部因素。

　　在此前三十年里，中東歐國家以“回歸歐洲”或“回歸西方”為首要目標，進行了全面的經(jīng)濟、政治和社會轉(zhuǎn)型。但與此同時，歐盟中的中東歐國家一直處于微妙的兩難境地。

　　一方面，中東歐國家不想讓渡過多權(quán)限給歐盟層面，尤其是面對處于歐盟領導地位的“法德軸心”時，不甘心充當“二等國”的角色；另一方面，中東歐國家也想借助外部力量平衡歐盟內(nèi)部秩序以及其他大國的影響，尤其借助外部力量，制衡歐盟對其國內(nèi)制度的沖擊。

　　從內(nèi)部來看，中東歐國家政治制度與經(jīng)濟體制改革并不同步。在加入歐盟后，中東歐國家獲得了巨大的收益，融入歐洲和全球市場，國內(nèi)生產(chǎn)總值上升，失業(yè)率下降，民眾生活水平顯著提高。然而，中東歐國家與西歐國家間的經(jīng)濟差距并未彌合，在此過程中甚至加大了中東歐國家內(nèi)部的裂痕。

　　隨著前些年歐盟債務危機和難民危機的爆發(fā)，中東歐國家民粹主義崛起沖擊政治格局，希望從歐盟那里奪回國家控制權(quán)，強化了“國家主義”與“一體化主義”的對立。

　　此外，大多數(shù)中東歐國家轉(zhuǎn)向西方民主道路，然而轉(zhuǎn)型后的中東歐國家在政治穩(wěn)定性方面面臨新的問題，多黨聯(lián)合組閣、執(zhí)政黨更替頻繁、新黨林立等現(xiàn)象，使得中東歐國家對外政策的投機性和兩面性增加。

　　從外部來看，面對地緣政治博弈和大國競爭，中東歐國家進入外交活躍期。

　　中東歐地區(qū)是一個多元化的地區(qū)，也是遍布小國的地區(qū)，中東歐國家可以提高其在大國戰(zhàn)略布局中的價值，爭取實現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)化。

　　長期以來，中東歐國家在安全上依賴美國及北約，在經(jīng)濟上依賴歐盟。比如，波蘭、波羅的海國家的跨大西洋主義傾向，令其對削弱跨大西洋聯(lián)系和歐盟戰(zhàn)略自主的主張持懷疑態(tài)度。

　　在俄烏沖突長期化的背景下，美國進一步加強了和中東歐國家的軍事捆綁。2022年3月，北約特別峰會宣布在斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利建立4個新的戰(zhàn)斗群。

　　同時，部分中東歐國家積極追隨美國戰(zhàn)略。2022年10月，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克、北馬其頓和黑山等國，發(fā)表聯(lián)合聲明支持烏克蘭加入北約。這也反映出中東歐國家在地緣政治和安全議題上，更容易受到美國戰(zhàn)略的影響乃至塑造。

　　歐盟面臨更大挑戰(zhàn)

　　其一，中東歐國家在歐盟內(nèi)部的相對地位有所提升。隨著地緣政治博弈的外溢，“新歐洲”和“老歐洲”的分歧不斷擴大。在此過程中，中東歐國家在安全防務領域的話語權(quán)上升，歐盟決策越來越受到中東歐國家聲音的影響。不過，這一趨勢會隨著戰(zhàn)事的進展而發(fā)生變化，最終可能會回歸到法德軸心主導與歐盟國家間協(xié)調(diào)共存的狀態(tài)。

　　其二，美國對歐盟“分而治之”的策略將更加有效。長期以來，美國對歐洲采取“分而治之”的策略，一是利用美歐間不對稱的依賴性，二是利用歐洲內(nèi)部的分裂，三是加大與中東歐國家的接觸。隨著美國以安全之名進一步捆綁和分化歐洲，歐洲內(nèi)部碎片化的增強，無疑會削弱歐洲自主的意愿和行動力，進而削弱歐盟整體政策的有效性和連貫性。

　　其三，歐盟戰(zhàn)略自主仍存諸多障礙。在中東歐國家強力反俄的政策渲染下，歐盟及其成員國卷入俄烏沖突的程度日深，從而為美國戰(zhàn)略裹挾和俄烏沖突復雜化提供了政策空間。

　　2023年4月，在法國總統(tǒng)馬克龍呼吁歐洲加強戰(zhàn)略自主之后，波蘭總統(tǒng)杜達等中東歐國家領導人稱“我們需要美國”。然而，法德等國家的領導人認為，“歐洲只有在俄羅斯的參與下才能實現(xiàn)持久和平”。

　　歐盟內(nèi)部的不同聲音，無疑增加了歐洲自主構(gòu)建未來安全秩序的難度。因此，只有歐盟真正形成自主認知和發(fā)展出自主能力，歐洲才有可能獲得在大國博弈和新老歐洲博弈中的戰(zhàn)略自主性。

　　(作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員)