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　　蘇納克期待通過重建英美特殊關系提升英國的國際影響力，但是英國在英美關系處理中并無太多話語權，只能被動配合美國戰略理念執行，美主英從的基本特征不會改變。

　　當地時間6月7日至8日，英國首相蘇納克對美國進行正式訪問。這是2022年10月蘇納克上任以來，與拜登進行的第五次會晤，也是其首次以首相身份訪問美國。

　　此次訪問前，蘇納克表現出對“重建英美特殊關系”的期待，希望進一步改變約翰遜、特拉斯政府時期英美關系遇冷的狀態。在為期兩天的訪問中，除了與拜登進行會談之外，蘇納克還參加了多項外交活動，比如，前往阿靈頓國家公墓敬獻花圈，會見美國國會兩院議員和商界領袖，觀看職業棒球賽等。

　　在會談中，當前處于關鍵時點的烏克蘭局勢成為英美兩國領導人的首要關注，經貿內容也有涉及，但并未就英美自貿協定進行討論。會談后，兩國領導人簽署《大西洋宣言：二十一世紀美英經濟伙伴關系框架》，達成英美經濟合作的新框架，展現出雙方關系調適、強化、重構以應對當前挑戰的需求。

　　打造“特殊關系”

　　英國在“脫歐”之后展現出更強的全球影響力訴求，為此著力打造“全球英國”的外交戰略。但受到傳統“三環外交”理念的深切影響，加之“脫歐”后實力及影響力下滑，“全球英國”外交戰略的實踐效果不及預期。在此背景下，英國表現出強化英美特殊關系的傾向。總體而言，英美關系在價值觀及安全領域仍表現出極強的團結一致，但在經貿技術領域分歧日漸凸顯。

　　英國“脫歐”之后迫切需要找到可靠的伙伴來參與全球事務、重拾國際影響力。共同的價值觀是英美緊密聯結的基礎，為英美互動關系明確了下限，也為雙方處理矛盾與分歧提供基本原則。

　　美國拜登政府上臺后以價值觀外交為導向強化聯盟關系建設，為英國重建英美特殊關系提供了契機。2021年英美簽署的《新大西洋憲章》中突出雙方價值觀的共同性，強調要通過加強全面合作、保持共同立場，來共同捍衛“以規則為基礎”的國際秩序，并且強調提防“破壞規則的人”。

　　此前，英國曾多次將中國界定為“當今全球安全與繁榮的最大挑戰”“劃時代挑戰”，并一再借由“海外警察站”等問題污蔑中國。在此次發布的“大西洋宣言”中提到，英美雙方“面臨著來自俄羅斯和中國等威權國家對國際穩定的新挑戰，以及顛覆性技術、非國家行為體、氣候變化等跨國挑戰”。

　　在實踐中，英美在支持烏克蘭、制裁俄羅斯、實施AUKUS、發布《美英印太磋商聯合聲明》等方面已展現出緊密的伙伴關系。G7峰會上頻繁提及的經濟安全也成為英美兩國的關注焦點。“大西洋宣言”提出，英美要合作構建有彈性、多樣化和安全的供應鏈，減少戰略依賴。

　　難掩經貿分歧

　　英美經貿關系協調是蘇納克此行的關注重點。目前，英國國內面臨嚴峻的通脹問題，“脫歐”后與多個國家貿易協定的重簽也并不順利，這都促使英國將重振本國經濟、應對中國經濟挑戰的籌碼放在了美國身上，期待將英美經濟聯盟提升至與防務聯盟同等水平，以此實現本國經濟發展目標。但在拜登政府明確表示不將美英自貿協定視為優先關注后，英國也只能妥協并尋求通過其他方式減少貿易壁壘。

　　除了強化經濟同盟建設之外，對蘇納克而言更迫切需要解決的是英美經貿分歧。2022年美國出臺《通脹削減法案》，其中對北美汽車行業的激勵措施引起英國國內強烈不滿，蘇納克在出訪前也曾借由對自由貿易的支持委婉表達對該法案的批評。

　　在“大西洋協議”中，英美雙方決定立即啟動將英國電動車關鍵原材料納入豁免進程的談判。盡管英國如愿獲得了如歐盟一樣的豁免資格，但是并未動搖美國為了一己私利實施貿易保護主義的核心，這也對英國長期以來堅持的自由貿易原則帶來了負面影響。

　　此次達成的英美經濟合作新框架，展現出雙方在深化技術、貿易和安全合作的基礎上，建立新的創新伙伴關系的決心，但這一伙伴關系的對外屬性明顯更強，且難以掩蓋英美雙方的內部分歧。

　　美主英從不變

　　在“大西洋宣言”中，英美提到將從以下五方面加強雙邊關系建設，分別是確保美英在關鍵和新興技術方面的領導地位，在經濟安全、技術保護工具和供應鏈方面推進更緊密的合作，在包容和負責任的數字化轉型方面建立伙伴關系，建設未來的清潔能源經濟，以及進一步加強雙方在國防、衛生安全和太空領域的聯盟關系。

　　蘇納克期待通過重建英美特殊關系提升英國的國際影響力，但是英國在英美關系處理中并無太多話語權，只能被動配合美國戰略理念執行，美主英從的基本特征不會改變。

　　未來英美在鞏固國防、安全領域合作的同時，將加強在技術領域，尤其是關鍵和新興技術領域的合作，意圖“確保”英美在相關領域的領導地位。肇因于此，英美經濟領域的合作將被賦予更強的“經濟安全”屬性，盡管雙方分歧仍然存在，但可能會讓位于對外部“共同挑戰”的關注，英國或也將在與美國進行雙邊經貿活動時作出更多讓步。

　　(工人日報 作者單位：天津外國語大學國際關系學院)