在日前閉幕的新全球融資契約峰會上，氣候融資問題成為各方關(guān)注的焦點之一。對此，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦呼吁，“僅靠創(chuàng)可貼和止痛片，不可能解決大手術(shù)才能解決的問題”。

　　專家指出，當前，全球氣候融資面臨多重困難，給全球氣候治理帶來更多不確定性。在氣候變化問題上，發(fā)達國家負有歷史責任，應(yīng)當兌現(xiàn)相關(guān)資金承諾。同時，國際社會需加強協(xié)調(diào)行動，彌補資金缺口，合力應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

　　590%：資金缺口巨大

　　近期，全球多地遭遇極端天氣。從亞洲的熱浪、颶風，到北美洲的暴雨、山火，再到南美洲的罕見低溫，不少國家經(jīng)濟、社會及民生遭受嚴重沖擊。氣象學家認為，全球氣候變化是極端天氣頻發(fā)的重要推手。

　　應(yīng)對氣候變化，資金的重要性不斷凸顯。在近日舉行的新全球融資契約峰會上，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦直言，共同應(yīng)對氣候變化、推動世界可持續(xù)發(fā)展的資金缺口巨大。

　　一系列研究報告也有類似結(jié)論。聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報告》顯示，全球在應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃、融資和實施方面的付出無法跟上日益增長的風險。氣候政策倡議組織(CPI)發(fā)布的《2021年全球氣候投融資報告》顯示，氣候資金增速在過去幾年中有所放緩，氣候資金流量遠未達到估計的需求。要到2030年實現(xiàn)國際商定的氣候目標，實現(xiàn)向可持續(xù)、凈零排放和有韌性的世界過渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。

　　發(fā)展中國家氣候融資缺口尤為顯著。在近日舉行的非洲開發(fā)銀行集團理事會第58屆年會上，埃及總統(tǒng)塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻目標和推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德西納強調(diào)，應(yīng)對氣候變化已刻不容緩，解決融資缺口問題成為當務(wù)之急。

　　“2030年，發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個數(shù)額的1/10。然而，代價卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受，這是不可接受的。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯說。

　　中國人民大學國際關(guān)系學院教授、國際組織學院副院長崔守軍在接受本報記者采訪時指出，應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型，需要大量資金和技術(shù)的支持，而技術(shù)很大程度上又是靠資金撬動的，因此氣候融資是應(yīng)對全球氣候變化的一個關(guān)鍵。在該問題上，越晚采取行動，面臨的風險、需承擔的成本會越高，進而會對經(jīng)濟、社會及就業(yè)等產(chǎn)生越大負面沖擊。解決氣候融資問題、進而提升應(yīng)對氣候變化的能力，已經(jīng)刻不容緩。

　　170萬億美元：發(fā)達國家負有責任

　　近日，英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)由英國利茲大學等開展的最新研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家。研究人員指出，這些發(fā)達國家應(yīng)向低碳排放國家支付總計170萬億美元的補償金，從而確保應(yīng)對氣候變化的相關(guān)目標可以實現(xiàn)。

　　事實是，多年來發(fā)達國家一直沒有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。正如剛果(布)總統(tǒng)薩蘇等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在新全球融資契約峰會上談到的：“發(fā)達國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，這一目標自2009年確立以來從未實現(xiàn)。”

　　“一邊是發(fā)達國家融資行動遲緩，一邊是發(fā)展中國家融資需求上升。”崔守軍說，“發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展時間更早，排放的溫室氣體更多，理應(yīng)在應(yīng)對氣候變化中承擔更大責任。一些發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力薄弱，加之地理位置等因素影響，在應(yīng)對氣候變化中面臨直接沖擊，急需增加氣候融資。”

　　根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的計算，發(fā)達國家2020年提供和調(diào)動的資金僅有833億美元，而這個達成承諾以來所提供的最高資金金額，也遠低于1000億美元。根據(jù)智庫組織國際環(huán)境與發(fā)展研究所(IIED)的數(shù)據(jù)，除了資金的數(shù)量，“繁瑣的制度和官僚作風”也使最不發(fā)達國家難以獲取資金。

　　原有承諾尚未兌現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)接踵而至。崔守軍指出，近年來，受新冠疫情、烏克蘭危機等因素影響，全球經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，金融風險和債務(wù)風險升高。在應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展方面，一些發(fā)展中國家資金不足的問題更加突出，而主要發(fā)達國家因經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，提供融資的意愿和能力都在下降，全球氣候融資“資金池”進一步萎縮。同時，烏克蘭危機全面升級后，化石能源重要性凸顯，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定成為頭等大事，能源轉(zhuǎn)型進程受到?jīng)_擊，應(yīng)對氣候變化的相關(guān)議程一定程度上出現(xiàn)短期逆轉(zhuǎn)。上述因素都對全球氣候融資造成了負面沖擊。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英向本報記者分析，兩大因素制約全球氣候融資成效，影響氣候治理進程：一是近年來全球性危機疊加，一些國家開展國際合作的意愿下降，對可持續(xù)發(fā)展議題缺乏興趣，國際共識相對不足；二是發(fā)達國家未完全兌現(xiàn)融資承諾，包括OECD成員國每年將GDP的0.7%用于海外援助、發(fā)達國家每年提供1000億美元投入應(yīng)對氣候變化等。這帶來的后果是：氣候變化帶來的綜合性危機日趨嚴峻，應(yīng)對氣變的資金、技術(shù)、人才“南北鴻溝”不斷擴大。

　　1.5℃以內(nèi)：協(xié)同行動迫在眉睫

　　在2022年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)上，建立損失與損害基金成為一大亮點。分析認為，這是向“氣候正義”邁進的關(guān)鍵一步，但鑒于發(fā)達國家尚未兌現(xiàn)原有承諾，其承諾的全球適應(yīng)資金翻倍路線圖仍不明朗，后續(xù)該基金能發(fā)揮多大作用還存在不確定性。

　　今年4月22日是第54個世界地球日。古特雷斯當天在視頻致辭中呼吁，需加快氣候行動，更深入、更快地減排，將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度以內(nèi)。他還強調(diào)，應(yīng)大規(guī)模擴大對適應(yīng)和恢復(fù)能力的投資，尤其是對造成氣候危機責任最小的國家的投資。

　　中國常駐聯(lián)合國代表張軍日前表示，發(fā)達國家在氣候融資問題上有不少歷史欠賬，應(yīng)制定2025年后新的集體量化資金目標。他還提到損失與損害基金，強調(diào)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)在推動資金落實方面發(fā)揮作用，安理會應(yīng)在這些方面發(fā)出強有力聲音。

　　“全球必須正視歷史不公正現(xiàn)象，避免氣候變化惡果落在那些不是主要責任方、承受能力又弱的國家頭上，需要建立某種標準化解決程序。”巴基斯坦氣候變化部長雪莉·雷曼此前在接受《衛(wèi)報》采訪時表示。

　　崔守軍認為，解決全球氣候融資難題，一是要堅定落實《巴黎協(xié)定》中的一些融資承諾和融資安排，發(fā)達國家應(yīng)當承擔起自身責任。二是各國可出臺相應(yīng)政策，發(fā)揮公共資本的杠桿和引導(dǎo)作用，鼓勵更多社會資本、私人資本進入這一領(lǐng)域。

　　中國在氣候投融資領(lǐng)域開展了積極行動。2015年，中國設(shè)立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”；自2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓名額的合作項目，實施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。

　　崔守軍指出，從成立中國環(huán)境科學學會氣候投融資專業(yè)委員會，到出臺《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，再到國內(nèi)23個氣候投融資試點地區(qū)開展項目庫建設(shè)，中國推進氣候投融資步履不停。在相關(guān)投融資政策引導(dǎo)下，中國產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整升級，在新能源汽車、光伏制造等領(lǐng)域的國際競爭力不斷提升。此外，在綠色“一帶一路”和南南合作框架下，中國為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持和幫助，成為全球生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動派。

　　“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同目標。”陳鳳英指出，發(fā)達國家應(yīng)正視歷史責任，盡快兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，推動全球氣候治理取得實質(zhì)性進展。同時，國際各方應(yīng)加強協(xié)同行動，現(xiàn)有的國際組織、國際機制及地區(qū)性組織在融資方面應(yīng)加大協(xié)調(diào)整合，提升工作效率，凝聚更大合力，尋求更多共識。