今年以來，歐洲多國加大推進(jìn)“再工業(yè)化”，試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。然而，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。根據(jù)標(biāo)普全球公司日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月份，歐元區(qū)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為43.4，低于5月份的44.8，連續(xù)12個月低于50的榮枯線，為2020年5月份以來新低。如果排除受2020年新冠疫情影響，這一數(shù)值也是2009年6月份以來新低。持續(xù)萎縮的制造業(yè)活動，讓歐洲工業(yè)化前景撲朔迷離。

　　早在2012年，歐盟就發(fā)布了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出到2020年將制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重提升至20%的目標(biāo)。然而，受歐債危機(jī)和英國“脫歐”沖擊，歐盟制造業(yè)投資和產(chǎn)值均未明顯增加，其增加值占GDP比重并未提升，而2020年受疫情影響，其占比更是大幅降至不足15%，雖然2021年略有回升，但仍低于2012年的水平。

　　烏克蘭危機(jī)以來，歐盟追隨美國對俄羅斯天然氣和石油產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)或限價，引發(fā)能源供應(yīng)緊張、通貨膨脹加劇、貿(mào)易條件惡化等一連串反噬效應(yīng)。不少歐洲國家企業(yè)因此關(guān)閉工廠、縮減規(guī)模，甚至轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。不僅如此，作為盟友的美國還“趁火打劫”，出臺《通脹削減法案》，以廉價能源、高額補(bǔ)貼和低稅率吸引歐洲產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。這些現(xiàn)象加劇了歐洲對制造業(yè)外流風(fēng)險的擔(dān)憂。

　　有分析認(rèn)為，如果說疫情打亂了歐洲“再工業(yè)化”的節(jié)奏，那么烏克蘭危機(jī)及其引發(fā)的歐洲能源危機(jī)，則直接令歐洲面臨新一輪“去工業(yè)化”威脅。而且，與歷史上過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)“出走”不同，這次轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的公司，大多具備歐洲制造業(yè)核心競爭力。據(jù)德國《商報》報道，僅美國俄克拉何馬州就吸引了60多家德國企業(yè)前往投資擴(kuò)展業(yè)務(wù)，其中包括漢莎航空、西門子、阿爾迪和費(fèi)森尤斯。

　　為了應(yīng)對美國的“攻擊性”產(chǎn)業(yè)政策，歐洲今年推出了多項(xiàng)政策舉措。例如，歐盟提出“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，以增強(qiáng)歐洲凈零工業(yè)的競爭力；通過《芯片法案》，欲打造自主半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。法國則公布《綠色產(chǎn)業(yè)法案》，提出一系列扶持綠色產(chǎn)業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施，試圖推進(jìn)以綠色創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“再工業(yè)化”。法國總統(tǒng)馬克龍直言：“我們的使命不是成為美國工業(yè)的消費(fèi)者，這關(guān)乎主權(quán)。”法國媒體稱，通過《綠色產(chǎn)業(yè)法案》，法國拿出了應(yīng)對美國《通脹削減法案》的武器。

　　僅憑補(bǔ)貼或扶植“歐洲制造”，或許能給歐洲產(chǎn)業(yè)流失“止血”，但要想“造血”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，歐洲實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

　　首先是能源危機(jī)影響。能源成本是決定歐洲制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素之一，失去廉價與安全的能源保障，其工業(yè)體系的生產(chǎn)和發(fā)展將難以形成市場優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2023年經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告稱，如果能源危機(jī)持續(xù)惡化，歐洲將面臨非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。德國《圖片報》披露的一份歐盟委員會文件顯示，高昂的能源價格給德國中小企業(yè)帶來越來越沉重的負(fù)擔(dān)。四分之一的受訪德國中小企業(yè)考慮將生產(chǎn)線遷往國外，能源密集型行業(yè)尤其如此。如果歐盟不能徹底走出能源危機(jī)的陰影，縱使補(bǔ)貼再高也難擋產(chǎn)業(yè)“出走”。

　　與此同時，嚴(yán)峻的能源危機(jī)還會影響歐洲能源轉(zhuǎn)型的市場信心。由于天然氣緊缺、價格暴漲，歐洲選擇重回“燒煤時代”，一些國家開始解除開采頁巖氣和頁巖油的禁令。2022年，德國的煤炭發(fā)電占比創(chuàng)下近年來新高。有分析認(rèn)為，只要?dú)W洲天然氣短缺的現(xiàn)象依舊存在，煤炭發(fā)電的方式就不會被歐洲國家放棄。

　　其次是通脹依然高企。歐洲央行最新調(diào)查顯示，2023年歐元區(qū)企業(yè)工資增幅預(yù)計(jì)約為5%。通脹預(yù)期仍居高位，讓歐洲央行難以暫停加息腳步。自去年7月份以來，歐洲央行已連續(xù)8次加息，但歐元區(qū)通脹率仍未達(dá)標(biāo)。德國央行行長約阿希姆·納格爾7月初在法蘭克福表示，歐元區(qū)需要進(jìn)一步加息以應(yīng)對高通脹，雖然歐元區(qū)通脹率正在下降，但它仍然過高。歐洲央行在加息問題上不“松口”，將推高企業(yè)的借貸及生產(chǎn)成本，迫使制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步壓縮投資。

　　此外是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇。歐洲產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)是通過補(bǔ)貼為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，但當(dāng)其自身經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)問題，其政策的“效力”也會大打折扣。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年第一季度歐元區(qū)GDP環(huán)比僅增長0.1%，基本處于停滯狀態(tài)。疲弱的經(jīng)濟(jì)增長，無疑會降低對外來投資的吸引力。

　　更何況，歐盟保障補(bǔ)貼資金仍然面臨較大不確定性。以“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”為例，資金來源多為既有的經(jīng)濟(jì)援助或財(cái)政支持框架，新設(shè)立的“歐洲主權(quán)基金”規(guī)模和運(yùn)行機(jī)制，仍取決于成員國就修訂共同預(yù)算的博弈與妥協(xié)。另外，在對沖經(jīng)濟(jì)和民生沖擊而開支不斷增大的背景下，歐盟和各國財(cái)政資源也進(jìn)一步捉襟見肘。總的來看，“補(bǔ)貼競賽”難解歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性困境，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境土壤非一夕之功，歐洲要想實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”絕非易事。

　　孫昌岳（來源： 經(jīng)濟(jì)日報）

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