美國在金融方面具有一系列優(yōu)勢，金融市場高度發(fā)達(dá)、債券市場規(guī)模龐大、衍生品市場占據(jù)領(lǐng)先、壟斷全球金融基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)國際主要金融機(jī)構(gòu)、更是享有貨幣霸權(quán)，這意味著美國在國際金融博弈中占據(jù)了有利的地位。近幾年，美國對華從貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)擴(kuò)展至金融遏壓，明顯加大了對華國際金融競爭。

　　第一，聚焦中國金融基礎(chǔ)設(shè)施。美國將中國發(fā)展替代支付系統(tǒng)視為規(guī)避美國金融制裁和美元體系的潛在挑戰(zhàn)。美國國會發(fā)起《針對中國金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)支付、核算、結(jié)算交易制裁法案》，建議凍結(jié)或禁止為俄羅斯金融機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)的中國金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的任何美國賬戶，禁止俄羅斯通過人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS進(jìn)行任何交易。

　　第二，企圖規(guī)鎖人民幣發(fā)展空間。美國將數(shù)字人民幣的興起視為中國在金融領(lǐng)域彎道超車的路徑，明確稱不能讓中國獲得數(shù)字貨幣優(yōu)勢，不僅在七國集團(tuán)框架下發(fā)布央行數(shù)字基本原則和核心特征，借此掌握未來央行數(shù)字貨幣規(guī)則涉及話語權(quán)，而且以“數(shù)字威權(quán)”“不注重隱私”“中國仍有嚴(yán)苛資本管制”等抵制數(shù)字人民幣。美國國會發(fā)起的《對絲綢之路法案說不法案》要求美國務(wù)院對數(shù)字人民幣發(fā)出警告，要求美商務(wù)部長就數(shù)字人民幣服務(wù)貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)國會委員會報(bào)告，并要求商務(wù)部長報(bào)告有關(guān)數(shù)字人民幣的貿(mào)易執(zhí)法行動，要求美國貿(mào)易代表報(bào)告數(shù)字人民幣對貿(mào)易和投資協(xié)定的影響，要求管理和預(yù)算辦公室為轉(zhuǎn)移、存儲或使用數(shù)字人民幣的機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)和指南，要求任何通過外國軍事融資計(jì)劃獲得援助的外國政府披露其是否使用數(shù)字人民幣作為結(jié)算或儲備貨幣。

　　第三，妄圖消除中國在國際金融機(jī)構(gòu)的影響力，甚至欲在極端情況下將中國剔除出國際貨幣基金組織(IMF)等國際經(jīng)濟(jì)組織。美國國會發(fā)起的《2023年中國匯率透明度法案》要求國際貨幣基金組織美國執(zhí)行董事倡導(dǎo)提高中華人民共和國匯率安排的透明度和監(jiān)督，《2023年中國貨幣責(zé)任法》將指示財(cái)政部長要求IMF的美國代表反對增加用于確定特別提款權(quán)(SDR)價(jià)值的人民幣的權(quán)重?！?023年中國金融威脅緩解法》要求財(cái)政部長在頒布后一年內(nèi)研究并報(bào)告美國和全球經(jīng)濟(jì)對中國金融部門變化的金融風(fēng)險(xiǎn)敞口，指示財(cái)政部長與聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會、證券交易委員會、商品期貨交易委員會和國務(wù)院開展磋商以進(jìn)行研究?！?021年特別提款監(jiān)督法案》還限制他國在IMF將本國SDR轉(zhuǎn)換成人民幣資產(chǎn)，以遏制人民幣影響力的快速提升。

　　這些反華法案未必都能通過，但其數(shù)量和審議速度均顯示出美國將采取更多極端手段對華金融遏壓的態(tài)勢。

　　一方面，這是美國對華經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)競爭的需要。一直以來，中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，中國增長的金融實(shí)力更被美國視為洪水猛獸。美國要利用金融優(yōu)勢構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，對華展開長期競爭。特別針對中國推廣人民幣等動搖美元體系的挑戰(zhàn)進(jìn)行竭力遏壓，避免中國從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢上升為可與美國相抗衡的金融體系優(yōu)勢。

　　另一方面，隨著數(shù)字貨幣、替代支付平臺等技術(shù)的興起，加大美元為基礎(chǔ)的金融體系的離心力。顛覆性新技術(shù)推動的數(shù)字人民幣，威脅到美元的主導(dǎo)地位和美國霸權(quán)。數(shù)字貨幣和支付工具，提供了更快捷的支付手段，更多元化和投機(jī)性的投資組合途徑。無論是去中心化的虛擬貨幣還是主權(quán)性質(zhì)的央行數(shù)字貨幣，都以其便捷的跨境支付，不同程度地影響著以美元為主導(dǎo)的支付體系。

　　美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，如果中國依托數(shù)字人民幣構(gòu)建大規(guī)?？缇持Ц扼w系且該體系成為銀行間首選的轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，那么將削弱美元計(jì)價(jià)的國際貿(mào)易和資本流動份額，沖擊美元在國際交易中的普遍應(yīng)用。因此，美國加大對華國際金融競爭。上述態(tài)勢不僅涉及中國對美金融利益，更關(guān)系中國全球經(jīng)濟(jì)影響力和國際聲譽(yù)，影響中國未來金融發(fā)展的國際空間和外部環(huán)境。而兩國金融摩擦的殺傷力將明顯大于貿(mào)易摩擦，金融市場的劇烈震蕩將帶來系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對中國而言，美國加大國際金融競爭，使得中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境被擾亂的風(fēng)險(xiǎn)上升。美國遏壓使中國遭遇超出傳統(tǒng)金融范疇的戰(zhàn)略性擠壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性。若要繼續(xù)與美國主導(dǎo)的體系進(jìn)行互動，將面臨異常嚴(yán)苛的規(guī)則制度門檻，付出額外的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。若要另起爐灶，難度則可能大于美國鞏固體系、提供公共產(chǎn)品的成本，處于非對稱體系競爭的不利地位。在這種情況下，中國的企業(yè)愈發(fā)難以通過美國主導(dǎo)的市場獲得長期動力和資金支持，企業(yè)海外發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)陡增。上述態(tài)勢也可能使得發(fā)達(dá)國家僅滿足維持與中國貿(mào)易關(guān)系，而不愿加強(qiáng)與中國金融和政治聯(lián)系。

　　對美國而言，金融體系的調(diào)整也讓其自身面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。與中國金融的割裂可能會影響美國金融機(jī)構(gòu)資本的跨境配置、國際支付系統(tǒng)和資產(chǎn)價(jià)格。美國金融機(jī)構(gòu)面臨更大監(jiān)管負(fù)擔(dān)和更高運(yùn)營成本，其在部分跨境經(jīng)營中相對其他國家更為復(fù)雜。若歐洲和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不采取類似措施，則美國金融機(jī)構(gòu)將處于劣勢，進(jìn)而選擇將部分業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移出美國司法轄區(qū)，以避免被管制。從其國內(nèi)看，美國銀行的融資成本會增加，盈利能力將下降，且其向私人部門提供的信貸將減少。

　　對全球而言，金融割裂可能在較長期內(nèi)加劇宏觀金融波動。從長期看，隨著新興國家在全球經(jīng)濟(jì)中的分量不斷上升，國際金融體系長期演變是不可避免的，它需要更好地反映新興國家的經(jīng)濟(jì)分量。美國強(qiáng)行逆轉(zhuǎn)這種趨勢，就可能出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)碎片化的災(zāi)難性情景，這些溝壑和裂痕使得各國相互貿(mào)易和投資時(shí)采取排他規(guī)則，不僅會抹殺科技傳播的效益，也抹殺了各國的專業(yè)化。進(jìn)一步的金融割裂還可能限制跨國分散風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇資本流動和宏觀金融波動。

　　金融動蕩對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的影響明顯大于對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響。金融市場壓力的出現(xiàn)使新興經(jīng)濟(jì)體央行的任務(wù)變得更加復(fù)雜。在當(dāng)前通脹高企、金融環(huán)境趨緊的環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)體央行既需要化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又需要實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定的目標(biāo)，在市場承壓期間可能面臨復(fù)雜而艱難的權(quán)衡取舍，這可能會帶來更復(fù)雜的宏觀金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　(經(jīng)濟(jì)日報(bào))