美國總統(tǒng)拜登日前呼吁新當(dāng)選的美國國會眾議院議長迅速采取行動，批準(zhǔn)對烏克蘭和以色列的軍事援助。此前，拜登政府向美國會提交一項(xiàng)緊急預(yù)算案，總額超過千億美元，其中大部分款項(xiàng)用于援助烏以。

　　分析指出，預(yù)算案可能在美國國會面臨阻力。民主、共和兩黨之間、共和黨內(nèi)部圍繞軍事援助議題正在密集展開博弈；飆升的財(cái)政赤字面前，援助開支也越來越成為美國國內(nèi)擔(dān)憂的問題。軍事援助計(jì)劃要想過關(guān)恐怕并不容易。

　　“一攬子”軍援計(jì)劃

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，拜登政府向美國國會提交的這份2024財(cái)年緊急預(yù)算案，總額約1060億美元。該“一攬子”計(jì)劃中，有143億美元用于對以色列的軍事援助，614億美元用于對烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，91.4億美元用于人道主義援助，另有140多億美元用于美國自身的邊境管控等事務(wù)。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，該預(yù)算案是拜登政府的一項(xiàng)“一攬子”軍事援助計(jì)劃，旨在“支持美國的盟友和合作伙伴，并維護(hù)美國的國家安全”。

　　白宮信息顯示，對以色列的撥款將主要用于“鐵穹”“大衛(wèi)彈弓”“鐵束”等防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，增強(qiáng)以色列的軍事力量，同時用于補(bǔ)充美國國防部的武器庫存，“以便在必要時支持以色列”。

　　《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，在對烏承諾的614億美元中，有300億美元用于為烏克蘭提供武器裝備并補(bǔ)充美國武器庫存，144億美元用于繼續(xù)提供情報(bào)及其他國防支持，163億美元用于幫助烏克蘭政府為民眾提供必要服務(wù)并維持經(jīng)濟(jì)。

　　新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，美國不斷向以色列增加軍事援助。路透社報(bào)道，美國近期向以色列運(yùn)送大量機(jī)載炸彈、用于“鐵穹”系統(tǒng)的攔截導(dǎo)彈，并向地中海東部派遣了兩個航母打擊群。美國國會研究服務(wù)部近期《美國對以色列的援助》報(bào)告顯示，1946年到2023年1月，美國共向以色列輸送1586.65億美元的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。另外還設(shè)有專門用于導(dǎo)彈防御的撥款。

　　另據(jù)美國國會研究服務(wù)部10月發(fā)布的《美國對烏克蘭的安全援助》，2014年以來，美國已向?yàn)蹩颂m提供超過467億美元軍事援助。其中，2022年2月以來，軍事援助已超過439億美元。《華盛頓郵報(bào)》披露稱，這些資金包括軍事裝備直接贈與、武器生產(chǎn)資金及購買其他國家裝備的補(bǔ)貼等。

　　“捆綁策略”

　　《華盛頓郵報(bào)》等多家美媒報(bào)道稱，白宮把對烏和對以援助議題“打包”，背后有多重考慮。

　　中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫國際政治研究部主任趙海對本報(bào)記者表示，拜登政府此次的軍事援助計(jì)劃采取“捆綁策略”，目標(biāo)在于爭取不同意見者的贊成票。

　　“援烏法案此前遭到國會共和黨人的強(qiáng)烈反對，這是導(dǎo)致上一個美國年度預(yù)算案沒有通過的重要原因。此次，拜登政府想在政治上取巧，把援烏和援以議題聯(lián)系在一起，同時附加共和黨人要求的美國邊境管控?fù)芸睿箤踉靡浴畩A帶’通過。”趙海說。

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友接受本報(bào)記者采訪時表示，以色列被美國視為中東地區(qū)的重要盟友，對以軍事援助有較多呼聲。然而，各方在對烏軍援的議題上則有顯著分歧。隨著戰(zhàn)事延宕，共和黨保守派和部分民主黨進(jìn)步派對軍事援助烏克蘭的支持度逐步下滑。在此背景下，拜登政府試圖把對烏援助與對以援助‘綁定’，迫使各方同意援助。”

　　分析指出，參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾日前的表態(tài)還透露了“捆綁策略”的深層考慮。

　　英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，麥康奈爾近日對“打包”援烏和援以議題的方案表示支持，認(rèn)為兩項(xiàng)議題的內(nèi)在邏輯“相互關(guān)聯(lián)”。他在講話中表示，美國對外軍事援助的錢款，“真正去向是美國的38個州”，那里的兵工廠“正在制造更現(xiàn)代化的武器”，補(bǔ)充美國的軍火庫存，實(shí)現(xiàn)美國軍備的更新?lián)Q代，由此“重塑美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)”。

　　“值得注意的是，麥康奈爾在講話中重提了二戰(zhàn)時美國‘民主兵工廠’的口號，白宮在聲明中也主張，對美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)追加投資，確保美國做好軍事準(zhǔn)備。這釋放出一個強(qiáng)烈的信號：美國的對外軍事援助將為美國的軍工生產(chǎn)不斷輸血，增強(qiáng)美國國防工業(yè)基礎(chǔ)。這是美國大力推進(jìn)對烏以軍援背后的重要邏輯。”趙海說。

　　“在國會的道路并不平坦”

　　目前，白宮的軍事援助計(jì)劃需要在美國國會中獲得多數(shù)支持才能通過。但外媒分析稱，該計(jì)劃“在國會的道路并不平坦”。

　　愈演愈烈的預(yù)算之爭下，民主、共和兩黨分歧是一道關(guān)卡。彭博社、美國政治新聞網(wǎng)站Politico等分析表示，共和黨極端保守派一貫主張削減聯(lián)邦開支，指責(zé)本屆政府支出失當(dāng)導(dǎo)致當(dāng)前美國的財(cái)政困境。新的預(yù)算案預(yù)計(jì)將觸發(fā)共和黨極端保守派的強(qiáng)烈反對。多篇報(bào)道還分析稱，10月25日新當(dāng)選國會眾議院議長的邁克·約翰遜即為共和黨極端保守派議員，此前曾反對向?yàn)蹩颂m追加援助。

　　“2022年5月，約翰遜是僅有的57名投票反對援烏的第一筆400億美元補(bǔ)充援助的議員之一，認(rèn)為美國應(yīng)更多關(guān)注國內(nèi)事務(wù)。此后，他一直反對繼續(xù)援助基輔。約翰遜當(dāng)選議長后，援烏和援以的‘打包’方案在眾議院會有怎樣的結(jié)果，目前還需要觀察。但對兩黨來說，時間已經(jīng)非常緊迫，11月17日聯(lián)邦政府可能面臨新的‘關(guān)門’風(fēng)險，這些都給預(yù)算案帶來挑戰(zhàn)。”韋宗友說。

　　兩黨內(nèi)部分化也增加了更多變數(shù)。《國會山》報(bào)稱，在共和黨內(nèi)部，“捆綁策略”的做法引發(fā)強(qiáng)烈爭議。日前，9名共和黨參議員聯(lián)合致信麥康奈爾，認(rèn)為對烏克蘭和以色列的援助不應(yīng)同時進(jìn)行，“綁定”烏以援助“缺乏戰(zhàn)略重點(diǎn)”，是一個“嚴(yán)重錯誤”。

　　“共和黨內(nèi)部在軍事安全問題上存在兩種思潮的‘互搏’，一種是極端保守派代表的民粹孤立主義，一種是建制派代表的新保守主義，兩派內(nèi)斗加劇了軍事援助議題的混亂。此外，民主黨內(nèi)部也存在意見分化。一部分民主黨左翼人士對巴以局勢表示擔(dān)憂，反對美國選邊站隊(duì)，敦促政府停止對以援助。預(yù)計(jì)民主黨的內(nèi)部分歧也會給對以軍援帶來一定阻力。”趙海說。

　　“拜登政府的1060億美元撥款要求在國會山遇到了大麻煩。”美國政治新聞網(wǎng)Politico日前發(fā)文稱，民主黨和共和黨的分歧可能使該提案遭到否決，或者需要進(jìn)行重大修改；共和黨內(nèi)部對于是否將對烏和對以援助聯(lián)系起來也存在分歧；許多人還對援助的高額支出感到不滿。

　　韋宗友表示，當(dāng)前美國政治格局正處于微妙的平衡。沒有任何一個政黨能夠形成強(qiáng)有力的多數(shù)派聯(lián)盟，推動議事日程。黨內(nèi)的少數(shù)群體很可能左右政策議程和政策走向。

　　“這一點(diǎn)在共和黨內(nèi)部尤為顯著。目前，共和黨內(nèi)極端保守派已對共和黨的一些政策議程產(chǎn)生裹挾，使得共和黨的保守化傾向有所放大。如果共和黨的政策立場進(jìn)一步向右偏離，與民主黨政策之間的分歧和矛盾將會拉大，兩黨的形成共識空間進(jìn)一步遭到擠壓。其結(jié)果是亟待討論的內(nèi)外政策和法案無法出臺，陷入僵局。”韋宗友說。

　　“圍繞拜登政府的軍事援助計(jì)劃，美國國會內(nèi)部預(yù)計(jì)將展開密集博弈。”趙海說，“共和黨內(nèi)部將反復(fù)討價還價，并要求民主黨做出預(yù)算讓步。軍事援助方案會以談判妥協(xié)的形式和金額通過，但預(yù)計(jì)不會按照拜登政府希望的那樣順利過關(guān)。”