中新社北京1月24日電 題：為什么說中國反恐行動與國際反恐事業“同歸而殊途”？

　　——專訪西南政法大學人權研究院(人權學院)教授李昌林

　　作者 徐雪瑩

　　日前《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書發布，系統梳理了中國反恐法律制度體系日臻完善的過程，總結了中國在全球反恐怖主義事業中的重要作用。

　　中國如何在反恐工作中保障人權？為什么說中國法治精神和理念與國際反恐原則和理念相一致？中國反恐為全球和區域安全穩定作出了哪些重要貢獻？西南政法大學人權研究院(人權學院)教授李昌林24日接受中新社“東西問”專訪，作出解讀。

　　圖片來源：中新視頻截圖

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書的發布有何重要意義？

　　李昌林：這部白皮書是首部系統闡述中國反恐怖主義法律制度體系與實踐的白皮書。其意義主要體現在以下三方面：

　　一是提振信心。這部白皮書系統闡述了中國反恐怖主義法律體系，著重闡述了辦理恐怖活動案件的實體法律根據、權力運行和監督制約機制、權利保障機制，以及中國依法開展反恐工作所取得的成效。對于提振民眾對于中國依法開展反恐工作的信心，維護國家安全、公共安全，增強人民群眾的安全感，起到重要作用。

　　二是增進了解。這部白皮書與此前發布的《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》等白皮書一道，有助于受眾更客觀、全面地了解中國反恐立法與實踐全貌，理解中國反恐立法和實踐的正當性，理解中國政府和中國人民為保衛國家安全、公共安全、公民生命健康和財產安全而付出的巨大努力，支持中國依法反恐這一正義事業。

　　三是破除曲解。西方反華勢力對中國特別是中國新疆的反恐工作充滿敵意，閉口不談恐怖主義給中國造成的深重災難，卻炮制虛假新聞，發布以有罪推定為基調的充滿惡意的研究報告，妖魔化中國的反恐法律制度和實踐。白皮書的發布，有助于破除曲解，避免不明真相的受眾受不實輿論誤導。

　　資料圖：特戰隊員搜索追擊目標。劉堅 攝

　　中新社記者：在中國，恐怖主義、極端主義有哪些法律認定標準？國內反恐怖主義法律制度體系是如何形成的？面對西方對中國認定標準的質疑，中國如何回應？

　　李昌林：在中國，認定恐怖主義、極端主義的實體根據主要包括反恐怖主義法、刑法及配套的司法解釋、地方性法規等。

　　白皮書指出，恐怖主義必須同時具備手段、目的和表現形式等要素，手段包括“暴力、破壞、恐嚇等手段”，目的是通過“制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的”，表現形式為“主張和行為”；恐怖活動則必須既具備恐怖主義性質，又具有“組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動”等法定表現形式。

　　中國反恐怖主義法律制度體系的形成，經歷了入刑時期、反恐怖主義專門立法時期、配套立法時期三個階段。2011年10月通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，是中國第一個專門針對反恐工作的法律文件。歷經40余年探索與實踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規、司法解釋、地方性法規、部門規章與地方政府規章等的反恐怖主義法律制度體系。

　　就恐怖活動的認定標準而言，有西方人士認為，中國對恐怖主義的定義措辭寬泛。然而，中國法律對恐怖主義的界定的意義，在于指導立法和實踐區分恐怖主義行為與其他違法、犯罪行為的界限。僅憑法律對恐怖主義概念的界定，不結合法律對恐怖主義違法、犯罪行為的具體規定，就判定中國法律對恐怖主義的界定過寬，顯得缺乏基本常識。質疑中國對極端主義的界定過于寬泛，也犯了同樣的錯誤。

　　資料圖：武警官兵開展實戰化反恐演練。劉堅 攝

　　中新社記者：中國反恐工作為全球和區域安全穩定作出了哪些重要貢獻？

　　李昌林：中國依法深入推進反恐斗爭，對全球和區域安全作出了重要貢獻。

　　一是有效阻止恐怖分子和資金的跨境蔓延。中國采取內防輸出、外防輸入的方針，有力打擊境內恐怖活動，有效阻止了恐怖分子和資金的跨境流動，有效遏制了恐怖主義的蔓延。

　　二是促進全球和地區反恐交流合作。中國積極倡導區域反恐合作，在上海合作組織框架下，推動制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等一系列文件，開展司法合作、聯合反恐演習等。通過與數十個國家建立執法部門和邊境地區反恐領域會晤交流和對口合作機制，在情報信息交流、邊境聯合管控、案件偵辦、打擊恐怖融資等方面，開展了務實交流與合作。

　　三是積極支持聯合國在國際反恐合作中發揮領導和協調作用。中國堅持遵循《聯合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯合國安理會通過的一系列反恐決議，先后參與了12項全球性反恐怖主義公約，積極履行反恐義務，維護了聯合國在國際反恐合作中的領導和協調作用。

　　中新社記者：國際上對于中國反恐工作的誤解是怎樣產生的？為什么說中國的理念與國際反恐原則和理念是一致的？

　　李昌林：國際上對中國反恐工作形成的誤解，根本原因在于美西方利用輿論話語權操控輿論，把中國依法反恐妖魔化。受眾被美西方的主導輿論蒙蔽，又不能客觀、全面地了解中國的立法與實踐，難免會產生一些錯誤認識。

　　實際上，中國一直是《聯合國全球反恐戰略》各項倡議的堅定支持者。《聯合國全球反恐戰略》指出：“一切形式和表現的恐怖主義行為、方法和做法，是旨在損害人權、基本自由和民主，威脅領土完整、國家安全，顛覆合法組成的政府的活動。”中國對恐怖主義的界定與聯合國這一界定在本質上是一致的。

　　此外，《聯合國全球反恐戰略》所附“行動計劃”在中國也得到積極落實。例如，中國在國內反恐立法和實踐中，不但積極加入和批準聯合國反恐文書，還積極促成反恐雙邊、多邊合作；中國貫徹尊重和保障人權的憲法原則，堅持通過反恐保障人權和在反恐過程中保障人權并重，堅持民族、宗教政策，堅持適用法律人人平等，尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。這些都與聯合國的反恐原則和理念完全一致。

　　資料圖：武警狙擊特戰專業訓練。曹正玉 攝

　　中新社記者：國際社會應當形成怎樣的合作機制，以促進全球反恐事業發展？

　　李昌林：全球反恐事業要得到發展，需有三方面努力。

　　一要尊重和發揮聯合國在反恐國際合作中的主導作用。各國均應遵循《聯合國憲章》和國際法，積極響應聯合國倡議，遵守聯合國決議，發揮聯合國的主導作用。

　　二要相互尊重。依法反恐是各國人民固有的權利。各國應當彼此尊重，避免“只許州官放火，不許百姓點燈”。避免在反恐問題上實行雙重標準，把恐怖主義包裝為民族問題、宗教問題，把反恐視為侵犯人權。

　　三要加強溝通交流。通過溝通交流，增加了解、促進理解、形成互信，取長補短，增強反恐能力。(完)

　　受訪者簡介：

　　李昌林，西南政法大學人權研究院(人權學院)教授、博士生導師。中國刑事訴訟法學研究會理事，中國法學會檢察學研究會刑事檢察專業委員會理事，重慶市法學會首席法律咨詢專家。曾任四川省南充縣人民法院助理審判員，成都市人民檢察院助理檢察員，重慶市合川區人民檢察院檢察長助理(掛職)，沙坪壩區人民檢察院副檢察長(掛職)，西南政法大學刑事訴訟法教研室主任、法學院副院長，西南政法大學第八屆學術委員會委員。