隨著由美國支持的委內瑞拉反對派代表被委最高法院禁止參選，美委關系近期出現了一系列波動。美國以恢復制裁為脅迫手段要求允許委反對派代表參與2024年大選，但委內瑞拉政府認為，美國的做法是霸權主義產物，威脅到委主權獨立。

　　多位分析人士對中央廣播電視總臺記者表示，美國在制裁問題上反反復復，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體現，企圖利用制裁手段干涉委內瑞拉內政。加上美國在制裁伊朗的問題上已經失信于人，這些都足以證明美國在履行國際承諾上往往“不靠譜”。

　　層層設限 美部分解除對委制裁始末

　　自2006年起，美國對委內瑞拉實施的制裁已對委造成嚴重的經濟損失及人道主義危機。尤其是2017年以來，由于美國對委內瑞拉的經濟支柱石油行業采取了嚴厲的制裁措施，并威脅對其他國家采取二級制裁，委內瑞拉原油產量從190萬桶/天降低至2020年時35萬桶/天。隨后在俄羅斯、伊朗等國幫助下，委內瑞拉原油產量有所提升，但一直未突破100萬桶/天。

　　2022年2月，俄烏沖突爆發后，由于西方國家集體制裁俄羅斯的油氣出口導致國際油氣價格高漲，美國政府決定從2022年11月起，允許雪佛龍公司恢復在委石油開采業務并允許其進口委石油，期限為6個月。此后，美國政府針對雪佛龍的制裁豁免被延期。

　　根據此項制裁豁免，雪佛龍恢復了從委內瑞拉進口原油，運往在墨西哥灣的煉化廠，并從美國出口大量石油稀釋劑到委稀釋重質原油。此外，委內瑞拉還恢復了針對歐洲和印度市場的原油供應。

　　2023年10月，美國財政部表示，作為對委內瑞拉政府與反對派在巴巴多斯達成政治協議的回應，決定對委實施一項為期6個月的通用許可證，暫時解除對委部分能源貿易限制措施，取消對委某些主權債券以及委國有石油公司的債務和股權二級交易的禁令。

　　2023年11月，美國財政部再次推出制裁豁免措施，允許斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福國際四家石油技術服務巨頭在委內瑞拉開展有限的油氣開采維護服務，期限為6個月。美財政部同時警告稱，臨時解除對委制裁不意味著鼓勵國際油氣公司全面恢復在委業務，相關公司可選擇在委保持“有限度的存在”，后續的制裁豁免“將取決于委內瑞拉政府能否在2024年年底前采取具體的措施來推動國內選舉。”

　　受美國放松部分制裁的影響，自2023年10月以來，委美關系曾出現短暫緩和。美國以釋放委總統特使亞歷克斯·薩博，換取10名被扣押在委的美國人。2024年1月27日，委內瑞拉最高法院作出裁決，維持委反對派代表馬查多在15年內不得擔任公職的禁令，理由是馬查多參與了委前“臨時總統”瓜伊多主導下的多個涉嫌侵吞委海外資產的腐敗案件。據報道，2022年12月，委反對派人士已投票撤銷瓜伊多“臨時總統”身份。而馬查多此前公開支持美國對委進行經濟制裁，并呼吁外國對委發起軍事行動。

　　馬查多被禁止參選引起了美國方面不滿。美國共和黨多名參議員公開支持馬查多，要求美國總統拜登承認馬查多具備委內瑞拉2024年大選候選人資格。美國國務院發言人米勒隨即表示，嚴重關切委內瑞拉最高法院作出的裁決，正在根據最新進展重新評估對委制裁措施。

　　美國威脅恢復對委制裁引發拉美國家反對

　　今年1月30日，美國國務院發表聲明稱，決定不再續簽對委內瑞拉的第44號通用許可證，在4月18日之后將不再授權美國企業與委內瑞拉石油或天然氣行業的相關交易。而在1月29日，美國財政部發表聲明，對美國企業與委內瑞拉礦業總公司的交易作出限制。

　　面對美國威脅，委內瑞拉外交部1月30日在一份聲明中表示，美國“無視國際法，通過脅迫企圖在委實施政變，采取新的壓迫手段破壞委內瑞拉的經濟穩定和人民福祉”。委總統馬杜羅31日表示：“制裁和暴力都無法阻止我們。”委副總統德爾西·羅德里格斯表示，委內瑞拉拒絕接受美國政府粗魯不當的勒索和“最后通牒”，如果美國對委經濟侵略加劇，委計劃從2月13日起取消其在美國移民的遣返航班，并對美采取反制措施。

　　巴西總統首席特別顧問、前外交部長阿莫林表示，巴西倡導通過對話增進各方互信，明確反對違反國際法的制裁措施。針對美國威脅重新對委內瑞拉實施制裁，巴西政府已開始與美國和委內瑞拉進行接觸，盡力避免局勢進一步惡化。

　　古巴外長羅德里格斯·帕里利亞表示，古巴政府明確反對美國威脅委內瑞拉并干涉其內政，同時表達古巴政府及人民對委內瑞拉人民的堅定支持。

　　拉美多個組織和團體也表示，堅決反對美國對委內瑞拉的制裁。美洲玻利瓦爾聯盟明確反對并強烈譴責美國對委內瑞拉的內政干涉行為。此外，超過600個拉美及加勒比地區的社會團體和組織聯名向美國總統拜登致信，要求停止對委內瑞拉的單邊脅迫行為。他們在信中強調，美國與委內瑞拉完全有可能建立正常的外交關系，應當廢除對委實施的數百項制裁措施，因為這些非法行為沒有任何正當理由。

　　美國恢復制裁對委意味著什么？

　　分析人士指出，美國今年4月恢復對委能源制裁，有可能對該國已稍有改善的石油產能帶來負面影響，也可能降低該國經濟增長預期。

　　委內瑞拉經濟學者弗朗西斯科·羅德里格斯表示，如果美國不再延續第44號通行許可證，但保留針對雪佛龍公司的制裁豁免，將對委內瑞拉造成約16億美元的經濟損失，約占該國GDP的1.4%。

　　路透社近期撰文指出，如果美國政府決定恢復對委制裁，委內瑞拉的石油產量有可能迅速下降。盡管目前尚不清楚美國是全面恢復對委制裁，還是仍保留針對雪佛龍的制裁豁免，但無論如何，委內瑞拉石油產量有可能在短短數月之間，從去年12月87.6萬桶/天下降到60萬-70萬桶/天。文章指出，恢復制裁后，委內瑞拉出口石油的過程可能變得更復雜曲折。

　　委內瑞拉工業聯合會日前發布的調查報告稱，該國93%的受訪工業企業主反對美國對委采取的制裁措施，并預測，如果2024年美國放松對委高壓制裁措施，該國經濟可能迎來進一步增長。該會會長路易吉·皮塞拉表示，如果到2024年4月時美國對委部分制裁豁免得到延續，該國私營工業生產預計增長10%，而如果美國在4月恢復對委單邊制裁，則預計增長4.3%。

　　分析人士還表示，美國在解除制裁上反反復復，是其一直以來“胡蘿卜加大棒”霸權政策的體現，企圖利用制裁措施干涉委內政。

　　委內瑞拉國會能源與石化委員會副主席威廉姆·羅德里格斯對總臺記者表示，委反對派在2024年總統選舉中的候選人資格問題需由委最高法院作出裁決，“委內瑞拉敦促美國完全解除對委制裁，因為制裁是非法的，而且美國比以往更需要委內瑞拉的能源和石油”。

　　委內瑞拉經濟學者費爾南多·巴蒂斯塔對總臺記者表示，盡管美國制裁對委經濟造成了災難性后果，但委內瑞拉人民基于國家利益采取抵抗制裁的措施已取得積極進展；與此同時，政府實施的國民經濟恢復計劃取得了不俗成績，例如委內瑞拉在石油領域所出現的增產。費爾南多·巴蒂斯塔表示，委內瑞拉不能把未來發展建立在要依靠美國解除制裁的基礎上，“在保持希望的同時應做好最壞的打算”。

　　前車之鑒：美國也曾承諾解除對伊朗制裁

　　2015年7月，伊朗與美國、中國、英國、法國、俄羅斯等簽署《聯合全面行動計劃》，承諾以縮減鈾濃縮規模換取包括美國在內的國際社會對其解除制裁。但在2018年，美國時任總統特朗普在伊朗依然遵守承諾的情況下，全面恢復對伊制裁。

　　分析指出，考慮到伊朗的前車之鑒，美國自2023年10月以來部分解除對委制裁，不應被認為是美國愿意在相互尊重的基礎上發展對委關系。相反地，美國考慮的是自身利益。

　　《美洲季刊》主編布萊恩·溫特日前撰文指出，隨著美國進入2024年大選年，美國總統拜登部分解除對委制裁存在多重目的，既為美國在俄烏沖突以及其他國際沖突爆發的背景下獲得更多的石油；又希望通過解除部分制裁改善委內瑞拉經濟狀況的方式，阻止大量移民涌向美國。

　　伊朗政治分析人士阿里·薩基對總臺記者表示，美國部分放松制裁不是為了委內瑞拉的民主，以往的教訓是，美國打著民主的借口入侵伊拉克，最終導致中東地區恐怖主義和極端主義蔓延，“美國沒有資格教育委內瑞拉如何發展民主”。

　　阿里·薩基還表示，委內瑞拉應從美國曾一度解除對伊制裁后又重施故技的經歷中吸取教訓。美國關心的并非委內瑞拉民生，解除部分制裁僅是因為需要依賴委內瑞拉的油氣資源來平抑西方世界因集體抵制進口俄羅斯油氣資源而導致的高油價。

　　常駐倫敦、長期關注美伊關系的國際問題評論員波比·納德利對總臺記者表示，解除部分制裁是美國迫使委內瑞拉政府采取親美立場的嘗試，而伊朗能給委內瑞拉提供的最大借鑒是，美國政府在執行國際條約上往往“失信于人”，這使得委內瑞拉在應對美國解除制裁時應注意保持謹慎務實的態度。

　　波比·納德利還表示，伊朗的例子也證明，在應對美國制裁時，有必要促進經濟發展和出口多元化，減少對西方國家市場的過度依賴。(總臺記者 雷湘平）