近日，日本政府就擴大引進外籍工人提出了新的五年規劃建議。而在這一舉措的背后，是近年來日本所面臨的勞動力短缺日益嚴重的嚴峻現實。從全球來看，勞動力短缺困境并非只是日本一國的問題；在如何擺脫這一困境的路徑上，不少國家也作出了多樣化的嘗試。

　　一

　　據報道，日本政府提出，計劃在下一個5年(2024年4月~2029年3月)中，將特定技能外籍工人簽證數量上限設為80萬人，這比上個5年規劃期的34.5萬人增加了一倍多。此外，還計劃新增4個開放給外籍工人的行業領域，即公路運輸、鐵路、林業和木材，從而將開放領域擴大到16個。

　　日本政府此次提出的新五年規劃，是對于2019年安倍晉三政府時期推出“特定技能”制度的調整與補充。該制度旨在引進已掌握特定專業技能和日語的熟練外籍工人，并根據技能高低，分為一類和二類簽證。一類簽證被允許在日工作最長5年，二類簽證可以申請永久居留，且可攜帶家人。

　　在今年2月舉行的一次內閣會議上，日本首相岸田文雄表示，計劃將日本打造為“對外國人力資源具有吸引力的目的地”，為此將推動相關制度改革。

　　在日本目前的外籍工人群體中，誕生于1993年的“外國實習技工”制度也是一個重要來源。近年來，日本政府已為這一制度規劃了新的培訓體系，令實習生在3年內掌握必要技能，之后可以獲得一類和二類工作簽證，從而獲得在日的中長期就業機會。

　　2023年11月，主導這一制度改革的專家小組報告指出，由于國際人才競爭不斷升級，日本必須認真探索穩定外籍工人來源的途徑。

　　日本厚生勞動省1月發布的報告顯示，截至去年10月，日本外籍工人首次突破200萬人，累計達205萬人，連續11年創下新高。厚生勞動省預計，在日外籍工人將持續增加，預計到2100年，將占到日本總人口的10%。

　　二

　　日本之所以不斷擴大引進外籍工人的規模，其根本原因是多年來出生人口減少、人口老齡化加劇所導致的勞動力短缺困境。

　　日本的勞動年齡人口自1995年達到峰值后一直在萎縮。有研究顯示，預計從2027年起，日本勞動年齡人口將迅速下降，預計到2040年，日本適齡勞動人口將比2020年減少20%，至5980萬人，屆時日本可能會面臨超過1100萬人的勞動力缺口。

　　根據日本“帝國數據庫”2023年8月公布的一項調查，截至當年7月，認為缺少固定員工的企業比例達51.4%，創歷史新高，其中中小企業受勞動力短缺影響最為嚴重。在各行業當中，制造業的勞動力短缺情況尤其嚴重，除單純的人力短缺外，技術人員數量也明顯減少。

　　其實，勞動力短缺的困境，不只是日本一國的難題。

　　據報道，法國最大的雇主協會近期發布的一份調查顯示，94%的受訪企業表示，合適的工人太難找。芬蘭經濟事務與就業部官員說，該國“所有行業都缺工人”，醫療、社會服務、食品和酒店業尤其嚴重。

　　在歐洲制造業大國德國，勞動力短缺的問題同樣嚴重。根據德國商會與行業協會對2.2萬家德國企業的調查，超過一半(53%)的德國企業缺少勞動力。據估計，全德國至少缺200萬名工人，其中制造業企業勞動力短缺的現象特別嚴重：67%的電子設備企業和機械工程企業及65%的汽車企業都表示“找不到工人”。

　　三

　　為破解勞動力短缺的困局，很多歐洲國家和日本一樣，都首先想到了引進外籍工人的辦法。比如，德國聯邦議院去年6月通過了移民法改革法案，鼓勵更多歐盟以外技術勞工到德國工作。歐盟內政專員約翰松此前也公開承認，歐洲“需要更多的勞動力移民”。

　　但是，有研究指出，隨著全球更多地區與國家漸次進入低生育、老齡化社會，從長期來看，單純依賴引進外籍工人，恐怕并非解決勞動力短缺困局的長期方案。因此，很多國家近年來也在積極探索更多的破局之策。

　　近年來，日本政府一直在呼吁有條件的老年人口積極參與勞動就業。同時，日本厚生省也陸續出臺相關措施，促進60歲以上人口再就業。據日本總務省近期公布數據顯示，日本65歲以上勞動就業人口數量連續19年增長，達到912萬人，占比超過全部勞動就業總人口的13%。在世界主要國家中，日本高齡勞動就業率居首。

　　除了努力挖掘老齡人口勞動潛力，日本不少企業也在打機器人勞動力的主意。據報道，近年來有越來越多日本的中小型企業投資購買機器人設備，行業領域包括設備制造、建筑工程、酒店房間服務和日常陪護等。

　　此外，提升人口素質也是解決勞動力短缺問題的重要途徑。為了落實“終身發展”的理念，近年來荷蘭政府持續投入資金，通過搭建信息平臺、提供培訓補助等方式消除勞動者學習障礙。

　　據報道，2020年，荷蘭發布總補助金額為4800萬歐元的中小企業學習和發展激勵計劃，以補貼的方式鼓勵企業提供短期培訓課程，使勞動者能夠學習和發展更多技能。預計到2025年，荷蘭將有20萬至30萬人獲得總金額超過2億歐元的補貼。

　　梁凡(來源：工人日報)