人民網(wǎng)上海2月16日電 （王文娟）“2022年市政府立法計劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。”16日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市司法局局長陸衛(wèi)東介紹《上海市人民政府2022年立法工作計劃》有關(guān)情況。

　　陸衛(wèi)東介紹，為科學(xué)謀劃2022年市政府立法工作，2021年9月開始廣泛征求立法項目的意見建議，一方面是面向上海各區(qū)政府、市政府各委辦局、各有關(guān)單位，另一方面是面向社會公眾。期間，共收到各方面立項建議46件。經(jīng)上海市人大常委會法工委、上海市司法局以及上海市政府相關(guān)委辦局和有關(guān)專家聯(lián)合立項論證，形成了政府立法計劃草案。日前，經(jīng)上海市政府常務(wù)會議審議通過，已正式印發(fā)。

　　2022年上海市政府立法計劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。

　　第一類是正式項目，是擬于2022年完成的立法項目，共33件，包括地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章15件；第二類是預(yù)備項目，是根據(jù)項目成熟情況和推進(jìn)情況爭取在2022年完成的項目，共18件，包括地方性法規(guī)7件，政府規(guī)章11件；第三類是調(diào)研項目，是年內(nèi)擬開展立法調(diào)研的項目，共8件，均為政府規(guī)章；第四類是立法后評估項目，是擬于年內(nèi)完成立法后評估的項目，共7件，均為政府規(guī)章。

　　立法計劃在執(zhí)行過程中也會根據(jù)實際需要作出調(diào)整。比如，2020年突發(fā)新冠疫情，當(dāng)年緊急出臺的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》就屬于計劃外的新增項目；2021年，國家層面修訂了《人口與計劃生育法》，相應(yīng)的上海也適時組織修訂了《上海市人口與計劃生育條例》，讓“三孩”政策及時落地。這些均屬于調(diào)整變化的情況。

　　陸衛(wèi)東介紹，在2022年33件正式項目中，除4件為擬廢止項目外，共有29件新起草或擬修改的法規(guī)規(guī)章（其中擬新制定16件、修訂13件），主要涉及以下幾個方面：

　　服務(wù)改革發(fā)展大局，打造國際一流營商環(huán)境

　　法治是最好的營商環(huán)境，為了不斷加強(qiáng)上海營商環(huán)境建設(shè)的法治供給，更好服務(wù)“五個中心”建設(shè)，2022年上海市政府計劃推進(jìn)8件相關(guān)立法項目，包括7件法規(guī)和1件規(guī)章。

　　比如，聚焦國際金融中心建設(shè)，擬修改《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。現(xiàn)行《條例》于2009年施行，近年來國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，為對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，2022年將對這部《條例》進(jìn)行必要的修訂。

　　再比如，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。人工智能被列入上海“十四五”重點發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的關(guān)鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的法治保障。

　　此外，《中國國際進(jìn)口博覽會服務(wù)保障條例》《促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》等項目也都是圍繞上海改革發(fā)展大局、著力提供更加有力的法治保障。

　　服務(wù)民生需求，著力提升人民群眾法治獲得感

　　民生是最大的政治。2022年，關(guān)于服務(wù)保障民生方面的正式立法項目一共有9件，包括6件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，《學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，主要是為了加快發(fā)展一流學(xué)前教育與托育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平和兒童身心健康發(fā)展。

　　再比如，《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》的修訂，主要是為了全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　還有《住房租賃管理條例》《出租汽車管理條例》《消費者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市美術(shù)館管理與促進(jìn)辦法》等項目，都與人民群眾的衣食住行以及文化娛樂等方面需求息息相關(guān)。

　　推進(jìn)超大城市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障城市安全運行

　　城市管理要像繡花一樣精細(xì)，對于上海這座超大型城市，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須持續(xù)更新法治供給。2022年，在城市管理方面的正式立法項目一共有7件，包括3件法規(guī)和4件規(guī)章。

　　比如，《環(huán)境保護(hù)條例》《動物防疫條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《社會消防組織管理規(guī)定》《電梯安全管理辦法》等的修改，都是為適應(yīng)社會發(fā)展和城市建設(shè)的新形勢，及時完善相關(guān)立法規(guī)定，進(jìn)一步有力保障城市安全和平穩(wěn)運行。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

　　全面依法治市，建設(shè)法治上海，首先是要加強(qiáng)政府自身法治建設(shè)水平。2022年，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的正式立法項目有5件，包括2件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，將新起草《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）落實，有力促進(jìn)政府行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；擬修改《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，進(jìn)一步提升行政處罰程序的規(guī)范水平。