如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？去年以來，大同市探索實(shí)施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”，為農(nóng)村老年人特別是無人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的保障性養(yǎng)老服務(wù)，提升“兩不愁”保障水平，從最薄弱環(huán)節(jié)筑牢夯實(shí)防止返貧致貧的底線。

　　聚焦鞏固成果的基本點(diǎn)

　　在云州區(qū)小王村，提起脫貧戶王英山，村民都說老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過得很節(jié)儉。但節(jié)儉，并不是王英山的本意。今年92歲的王英山說：“到了這個(gè)年紀(jì)，錢也不是萬能的。”算收入，王英山每個(gè)月有低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、退耕還林補(bǔ)貼等，加起來也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢倒成了件難事。

　　王英山也有兒女，“不是兒女不孝順，而是實(shí)在沒辦法。”王英山說，大女兒嫁得遠(yuǎn)，快70歲了，目前臥病在床；二女兒前兩年因病去世；兒子身體有病需要?jiǎng)e人照顧。現(xiàn)在，老人還時(shí)常牽掛著兒女，想把錢省下來接濟(jì)他們。

　　小王村曾是個(gè)建檔立卡貧困村，2018年脫貧。常住人口只有120戶232人，其中60周歲以上老人占比達(dá)到45%。全村像王英山這樣的“兩無”（無人照料、子女無贍養(yǎng)能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶22人。如何鞏固這個(gè)群體的收入，提升他們的生活保障水平？云州區(qū)去年對(duì)全區(qū)農(nóng)村60周歲以上老人的家庭、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活、健康等狀況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農(nóng)村留守老人信息檔案，并分類建檔立卡，定期更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

　　“農(nóng)村‘兩無’老人是全市防止返貧監(jiān)測幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn)，市委、市政府多次召開會(huì)議專題研究解決這部分群體的生活保障問題。”大同市委常委、副市長龔孟建介紹，去年大同市把農(nóng)村養(yǎng)老與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來，探索實(shí)施農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”。去年下半年，大同市出臺(tái)了《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》，針對(duì)農(nóng)村“兩無”老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，用針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù)解決他們保障難、健康難、關(guān)愛難等難題。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老工程，“頤養(yǎng)工程”服務(wù)對(duì)象更為精準(zhǔn)。

　　“服務(wù)對(duì)象針對(duì)60周歲及以上的無生活自理能力且子女無法照料或無贍養(yǎng)能力的特困人員、低保戶、防止返貧監(jiān)測戶等，以及70周歲以上的獨(dú)居老人等。”大同市鄉(xiāng)村振興局局長謝志海介紹時(shí)特別明確：子女有贍養(yǎng)能力的要以子女贍養(yǎng)為主，防止“頤養(yǎng)工程”福利化。

　　找準(zhǔn)服務(wù)保障的發(fā)力點(diǎn)

　　3月22日一大早，小王村村民白福芝，一手拎著飯盒，一手拎著包袱，來到王英山的家里。

　　打開飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個(gè)大包子；打開包袱，里面裝著洗干凈的衣物，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過的臟棉襖、臟被罩。

　　“趕緊趁熱吃，你要的藥我給你帶來了，一次一片，一天三次，飯后吃。”說話間，白福芝從兜里掏出一瓶藥。“吃完后把飯盒收好，我一會(huì)兒過來拿。”囑咐完，白福芝啟動(dòng)了電動(dòng)三輪車，車廂里還有其他17戶“兩無”老人的早餐和洗干凈的衣物等。

　　白福芝是小王村“關(guān)愛服務(wù)站”聘請(qǐng)的工作人員。2021年9月，小王村在村委會(huì)成立服務(wù)站，用村級(jí)光伏電站收益開發(fā)5個(gè)公益崗位，專門為村內(nèi)18戶22位“兩無”老人提供服務(wù)，保障他們的正常生活。

　　走進(jìn)服務(wù)站，剛剛結(jié)束早餐配送工作的廚房內(nèi)正在準(zhǔn)備午餐食材；洗衣室內(nèi)兩臺(tái)洗衣機(jī)嗡嗡作響，旁邊堆滿了老人們待洗的衣物；兩位工作人員正準(zhǔn)備前往老人家去打掃衛(wèi)生……

　　老人不用出門，服務(wù)進(jìn)到家門，這就是大同市“頤養(yǎng)工程”的“小王村模式”。

　　駐村第一書記楊芳介紹，服務(wù)站成立以來，緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事、急事，用服務(wù)保障他們的基本生活。

　　貼心的服務(wù)，改變著“兩無”老人們的生活。翻開《大同市農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”實(shí)施方案》，里面明確了6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：助救服務(wù)、助餐服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)、助潔服務(wù)、助購服務(wù)、助娛服務(wù)。“對(duì)于這些老人來說，送錢送物不如提供好服務(wù)。”謝志海介紹，幫就要幫到實(shí)處、幫到群眾最需要的地方。

　　“敬老恤孤仁政好，善養(yǎng)孝親感黨恩”。這副春聯(lián)，是10余位居住在云州區(qū)瓜園村“關(guān)愛服務(wù)中心”的老人們自發(fā)找人寫的。今年80多歲的郭翠花老人說，自從搬進(jìn)中心，“鋪的棉、蓋的棉，天天就像過大年……”

　　與“小王村模式”不同，瓜園村把村委會(huì)閑置房屋改造成一個(gè)小型的“養(yǎng)老院”，全村10余位老人集中搬遷到“養(yǎng)老院”居住生活。“這里能夠?yàn)槔先藗兲峁┎惋嫛⒈嵉?0項(xiàng)常規(guī)性服務(wù)。”云州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長尚謙介紹，“關(guān)愛服務(wù)中心”為老人們提供一站式服務(wù)，同時(shí)還與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，邀請(qǐng)醫(yī)生定期來給老人檢查身體，老人們?nèi)敉话l(fā)疾病，“關(guān)愛服務(wù)中心”會(huì)將其送往縣級(jí)以上醫(yī)院診治。

　　“年紀(jì)大了哪兒都不想去，在這里住的都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，想回家看看抬腳就到，生活更自由。”郭翠花說，在這里吃穿不愁，還有人照顧，簡直像住進(jìn)了“幸福院”。

　　在實(shí)施“頤養(yǎng)工程”中，大同市充分考慮基層實(shí)際和群眾意愿，確定了6種服務(wù)模式：集中供養(yǎng)，探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼制度；日間照料，對(duì)有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進(jìn)行日間照料；定期巡訪，組織隊(duì)伍開展助醫(yī)、送餐、保潔、救治、陪護(hù)等服務(wù)；結(jié)對(duì)幫扶，探索建立市縣成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村頤養(yǎng)服務(wù)站進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；鄰里照護(hù)，發(fā)揮黨員、先進(jìn)模范、星級(jí)文明戶示范作用，通過志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)照護(hù)等方式對(duì)孤寡老人開展養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)養(yǎng)老，對(duì)年齡較大、有入住意愿的非特困人員，可幫其聯(lián)系社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納入住。“基層根據(jù)實(shí)際情況選擇模式，群眾根據(jù)自己意愿選擇服務(wù)。”謝志海介紹，無論何種模式，都要確保建成一個(gè)用好一個(gè)，讓“頤養(yǎng)工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效抓手。

　　把握持續(xù)運(yùn)營的平衡點(diǎn)

　　“關(guān)愛服務(wù)中心”如何制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　350元——這是瓜園村村“兩委”多次開會(huì)研究、核算成本后定下的每月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“從投入成本來說，場所是用之前閑置的村委會(huì)辦公場所改建，3名管理人員是用村級(jí)光伏電站收益設(shè)置的公益崗。”瓜園村“關(guān)愛服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人仝計(jì)清說，綜合算下來，350元是能夠保障持續(xù)運(yùn)營的，村集體也不會(huì)有太大的負(fù)擔(dān)。

　　“國家的政策好，我有低保、養(yǎng)老金，鎮(zhèn)里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，我把自己的土地流轉(zhuǎn)出去也有收益，所以每月350元生活費(fèi)能負(fù)擔(dān)得起。”老人閆映廷說，沒有黨和政府，哪里去找這樣的好事！

　　在脫貧攻堅(jiān)期間，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧，讓村集體經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定收入。云州區(qū)光伏扶貧電站總規(guī)模達(dá)1.26萬千瓦，80個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收80.35萬元。這為大同市實(shí)施“頤養(yǎng)工程”提供了重要支撐。

　　雖然要為22位老人送服務(wù)上門，但每年20多萬元的村級(jí)光伏收益，讓小王村“關(guān)愛服務(wù)站”每人每月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有270元。“我們用村級(jí)光伏收益開發(fā)了5個(gè)公益崗，每個(gè)公益崗每月工資800元。”楊芳介紹，服務(wù)站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體收入完全可以負(fù)擔(dān)。

　　謝志海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省市縣三級(jí)財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼政策；過渡期內(nèi)從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農(nóng)村“頤養(yǎng)工程”；爭取中央和省級(jí)專項(xiàng)彩票公益金用于農(nóng)村養(yǎng)老工作，市級(jí)彩票對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)重點(diǎn)傾斜；村級(jí)可利用光伏收益設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗和補(bǔ)貼頤養(yǎng)服務(wù)站運(yùn)營費(fèi)用；鼓勵(lì)設(shè)立“孝養(yǎng)基金”，重點(diǎn)補(bǔ)貼村級(jí)頤養(yǎng)服務(wù)站；引導(dǎo)社會(huì)力量等投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　為了控制運(yùn)營成本但不降服務(wù)水平，云州區(qū)楊莊村村“兩委”在建設(shè)運(yùn)營“關(guān)愛服務(wù)中心”時(shí)，精打細(xì)算。把“關(guān)愛服務(wù)中心”搬進(jìn)村委會(huì)閑置的房屋內(nèi)，接通村委會(huì)辦公場所暖氣管道，由兩位村“兩委”干部擔(dān)任護(hù)理員，同在一個(gè)院內(nèi)的鄉(xiāng)村醫(yī)生讓老人看病買藥更方便。“村里有制作假花的傳統(tǒng)，我們還計(jì)劃讓老人們參與進(jìn)來，不僅能讓他們活動(dòng)活動(dòng)手腳，還能增加他們的收入。”村黨支部書記趙國潤說，現(xiàn)在老人們爭相報(bào)名參加。

　　補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、實(shí)現(xiàn)老人老有所養(yǎng)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵之舉。今年大同市要建設(shè)50個(gè)“頤養(yǎng)之家”，2023年力爭讓“頤養(yǎng)之家”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。“我們要抓住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史機(jī)遇，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓農(nóng)村‘兩無’老人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。”龔孟建說。（王健任）