南京海關最新統計數據顯示，前5月，我省外貿進出口總值達2.13萬億元，同比增長8.5%，較全國整體增速高0.2個百分點，占全國進出口總值的13.3%。疫情之下，這樣的逆勢增長是如何實現的？作為開放大省的江蘇，高水平對外開放面臨哪些現實困難？

　　日前，由省委宣傳部組織、知名社科專家牽頭、多個部門以及媒體共同參與的“新發展理念在江蘇”系列調研活動正式啟動，“開放發展”調研組首站走進省商務廳，邀請相關部門、企業、專家面對面解難題、出主意、探出路。

　　直面“雙刃劍”，

　　必須“防患于未然”

　　當前，受新冠肺炎疫情持續影響及部分供應鏈中斷沖擊，全球經濟復蘇放慢，對我省出口持續增長帶來不利影響。

　　去年以來，受全球港口疏港節奏偏慢、集裝箱周轉率下降等因素影響，全球航運市場運費急劇上漲。集裝箱緊缺、運費高漲加大了我省企業的出口難度。“海運集裝箱物流費用暴漲，導致成本升高、出貨困難。”南京LG新港新技術有限公司相關負責人坦言。

　　“出運難、進口慢”加劇了企業經營壓力。一方面“訂艙難、貨柜缺”導致企業出口受限；另一方面，受港口航線壓縮、準點率較低的影響，企業原料進口時間明顯延長，部分企業為保障生產被迫改變運輸線路，成本大幅增加。

　　去年以來，大宗商品進口價格劇烈波動，對下游產業形成價格沖擊，大宗商品保供穩價壓力加大。我國是全球最大的初級產品進口國，我省鋼鐵、造船、化工等支柱產業對鐵礦砂、煤、原油等上游大宗商品的依賴度較高，受沖擊的風險也更大。

　　短期看，缺芯、缺柜、缺工“三缺”和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升“四升”問題難以根除，將不可避免持續成為部分行業和企業的負擔。

　　眼下，作為制造大省的江蘇，不少關鍵技術和零部件還受制于人。一項對全省269家高新技術企業進口產品的調查顯示，“無可替代”類產品占比高達35%，其中1至3年有望攻關突破的不到20%，產業鏈供應鏈不穩定性依舊較大。

　　“疫情持續反復存在兩面性，直面‘雙刃劍’，必須‘防患于未然’。”商務部在江蘇的調研座談會上，專家分析表示，如疫情加劇導致各國收緊防御政策，可能對生產和供應鏈造成新的沖擊，這時應想辦法延續國內產能的“填補效應”；如全球疫情好轉，則將帶動全球產能逐步恢復，在促進需求回暖的同時，也應防范國際訂單海外轉移的風險。

　　暢通供應鏈，

　　優化結構保持高速增長

　　我省外貿進出口連續19年居全國第二，疫情沖擊之下，該如何穩住高增速、持續優結構？

　　4月下旬，“中歐班列”為江蘇專門開出“鐵路快速通關”班列，首列快車滿載50大柜100標箱的徐工挖掘機、壓路機等產品，在徐州海關的監管下順利出關，歷時8天運到烏茲別克斯坦客戶手中，比普通通關模式縮短2到3天時間。

　　“我們已與徐工等十幾家對提高通關效率、節約通關成本有著迫切現實需求的重點合作企業簽約。”徐州淮海國際陸港運營公司操作運營部負責人孟新宇說。通過精簡境內段鐵路專管手續，4月以來，共驗放鐵路“快速通關”貨物996.77噸、貨值超2700萬元。南京海關數據顯示，今年1至5月，全省中歐班列開行866列，同比增長51.4%。

　　通關難，是供應鏈不暢的一大“卡點”。“海運費用上漲，對班列來說反而更有優勢。現在的問題是運輸通道擁堵，我們不少貨物還堵在‘口岸’。”中江集團副總經理李有純透露。

　　“打通物流堵點，緩解貨物滯壓難題，我省從優化監管作業模式著手，挖掘內河航運潛力、提升中歐班列運行質量，提升通關速度。”南京海關綜合業務處副處長耿麗介紹，我省在17個水運口岸全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”試點，力保“人等貨、快驗放”，化解周邊地區疫情緩和后轉關冷鏈貨柜集中到港壓力，1至5月，關區累計開展“船邊直提”1610票、“抵港直裝”1490票，涉及貨物超1000萬噸。

　　“穩定”和“調整”，成為江蘇開放型經濟的兩條“主線”。

　　為提升服務、穩定外貿主體，今年我省上線全國首個報關單位備案場景式服務模塊，實現全流程在線辦理，1至5月南京海關新增備案企業9014家，居全國海關第一。

　　更為可喜的是，外貿結構也在持續優化。省商務廳數據顯示，前5個月，我省機電產品出口8677.6億元，增長7.3%，占同期全省出口總值的65.7%，其中，太陽能電池、手機分別增長80.3%、116.5%。勞動密集型產品出口1957.5億元，總量增長5.7%，占比降至14.8%。跨境電商等新業態也加速成長。

　　與創新融合，

　　推進高水平制度型開放

　　6月10日，《中國（江蘇）自由貿易試驗區制度創新藍皮書2022》在南京發布。自江蘇自貿試驗區2019年8月掛牌以來，截至去年，三個片區貢獻了全省11.3%的外貿進出口、8.4%的實際使用外資、10%的稅收，總結形成近200項制度創新經驗案例，9項在全國復制推廣。

　　“江蘇高水平開放應該是開放與創新的深度融合，要素流動型開放轉向制度型開放。”省商務廳副廳長倪海清說。

　　推動外貿創新發展是關鍵。“目前貿易保護主義壓力還在，疫情沖擊尚未結束，就江蘇的具體情況而言，要穩住外貿基本盤任務艱巨。”“開放發展”調研組牽頭人、南京大學商學院教授張二震提醒說，外貿發展的傳統出口市場、外貿發展的產業鏈、服務國民經濟發展的進口功能這些“基本盤”絕不能丟，外貿高質量發展的步伐不能停。

　　“我們將繼續通過試點的手段，不斷優化貿易結構、促進新業態新模式融合發展。”省商務廳外貿處副處長周尤說，下一步要加快昆山等國家級進口貿易促進創新示范區建設，推進張家港保稅港區汽車政策和進口口岸建設，推動海門、常熟“市采通”跨境服務平臺建設，支持蘇州工業園區制造業企業開展新型離岸國際貿易。

　　提高利用外資質量，為外資企業在蘇投資發展“保駕護航”。省商務廳外資處副處長何懷東介紹，我省提出以“四個一”持續提升外資企業服務水平——一個專班，發揮省重點外資項目工作專班作用；一個品牌，持續打造“外企與部門面對面”系列品牌活動；一個平臺，辦好江蘇開放創新發展國際咨詢會議；一套政策，加強對外資提質增效的政策支持。

　　省發改委副主任王顯東表示，江蘇服務業增加值占地區生產總值比重超過50%，服務業實際使用外資占比接近60%。應支持江蘇開展服務業擴大開放綜合試點，鼓勵地方開展差別化探索，為全國積累更多可復制可推廣的經驗。

　　柬埔寨西哈努克港經濟特區、中阿（聯酋）產能合作示范園、埃塞俄比亞東方工業園……目前，我省在6個國家建有7個國家級和省級境外園區，成為我省參與“一帶一路”倡議的重要平臺。

　　“江蘇要利用重大開放平臺，積極探索構建更高水平開放型經濟新體制，更大力度促進國內外市場規則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環的重要通道和有力支點。”張二震建議。