住房問題關系民生福祉，與人民生活舒適度、幸福感密切相關。住有所居，也要住有宜居，城市更新不僅是城市基礎設施的提升改造，更是一種以新煥心的生活方式，是提升城市“軟實力”和高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

　　近年來，山東以城市更新為抓手，大力推進棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)原住民的居住空間品質(zhì)大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強，在“住有優(yōu)居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。

　　“城中村”蝶變

　　有著千年歷史的劉智遠村，曾經(jīng)是濟南最大的“城中村”，巔峰時村子里居住了近萬人的流動人口。低廉的物價以及周邊發(fā)達的交通，讓這里成為許多外來務工人員在城市里的第一個“落腳點”。

　　城市化的不斷發(fā)展，讓“老舊臟亂”城中村日益顯得格格不入。由于歷史原因，城中村的生命線系統(tǒng)較為混亂脆弱，建筑缺少必要的防震設計，棚戶區(qū)改造成為一項重大民生工程、幸福工程。

　　滄桑巨變。作為濟南市首批規(guī)范化舊村改造項目試點，劉智遠村的一千多戶村民處在由村民向市民轉(zhuǎn)變的歷史交匯期。

　　“現(xiàn)在我們也住上有暖氣、有車庫的高樓大廈了！”60多歲的谷士勇是土生土長的村民，他形容自己去年10月搬到安置房的日子，“這里設施好、環(huán)境好，綠化好，跟以前比好像變了個天地”。

　　谷士勇和老伴的新家，是大氣的中式裝修，寬敞的陽臺上，幾盆枝繁葉茂的的綠蘿在陽光下生機盎然。兒子一家就住在隔壁戶，兩代人彼此獨立卻又方便互相照顧。

　　走在這座大型社區(qū)，觸目可見綠色草坪和樹木，幾乎兩棟樓之間就有一個迷你社區(qū)公園，綠化率達到35%。綠、黃、橙三色構成的小區(qū)幼兒園已經(jīng)投入使用，衛(wèi)生站、文化活動站、社區(qū)服務中心、農(nóng)貿(mào)市場等在內(nèi)的23項配套設施讓村民們體驗到了新市民的生活品質(zhì)。

　　倉稟實而知禮節(jié)。“以前村里的路垃圾遍地，一下雨就到處是泥濘，污水橫流，現(xiàn)在又寬敞又整潔，大家也都注意愛護小區(qū)的環(huán)境，不會亂扔垃圾。”保潔員許大姐深有感觸。

　　劉智遠安置房項目負責人、濟南歷下控股集團常務副總經(jīng)理賀建新介紹：“項目致力于打造綠色生態(tài)文明型住宅社區(qū)，建設標準為綠色一星建筑，達到海綿城市要求。其中項目一期占地約188畝，總建筑面積約42萬平方米，規(guī)劃11棟高層住宅樓和6棟配套樓。安置房為2536套，戶型分別為60平方米、94平方米和141平方米。”

　　自2005年實施大規(guī)模棚改以來，濟南16年間累計新開工棚改安置房31.6萬套，惠及百姓80余萬人。至2020年，濟南市大片區(qū)的棚改項目已經(jīng)實施完畢，剩余“小、難、散”的零散棚改項目，資金籌集難度大、項目成本收益難以平衡，棚改工作進入攻堅階段。

　　為破解這些難題，濟南迎難而上，啃下零散棚改“硬骨頭”，劉智遠小區(qū)項目就是其中之一。

　　棚戶區(qū)改造是一項難度極大的民心工程。不僅涉及搬遷、改造等復雜工作，還面臨著資金配套等壓力。千方百計籌措配套資金，努力推進棚戶區(qū)改造工作進度，才能穩(wěn)步實現(xiàn)棚戶區(qū)群眾的安居夢想。

　　“對成本收益難以平衡，資金缺口很大的項目，創(chuàng)新實行‘局部不能平衡的就整體平衡，短期不能平衡的就長期平衡，靜態(tài)不能平衡的就動態(tài)平衡’的原則，同時有序引導社會資本參與，創(chuàng)造性實施‘功能性國企實施，國開行貸款支持’等棚改融資方式，完善‘帶條件土地掛牌出讓’、規(guī)劃優(yōu)化等配套政策，充分利用國家開發(fā)銀行貸款及其他社會資金。”濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人說，“融資創(chuàng)新成為強大動力，加快了棚戶區(qū)改造步伐。”

　　“為民棚改”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　告別低矮破陋的居所，住上寬敞明亮的新房，棚戶區(qū)改造能讓人民群眾住房實現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”的巨大轉(zhuǎn)變。如果說發(fā)展是力量之源，那么民心就是施政之向。

　　群眾“所急、所需、所想”，是山東棚改工作的出發(fā)點和落腳點。

　　自2014年啟動拆遷，安置房2018開始建設以來，劉智遠城中村改造指揮部便按照“因地制宜、一項目一策”的原則科學制定征收補償方案，以“給父母蓋房子”的標準嚴格控制工程建設質(zhì)量，同時，全方位考慮會出現(xiàn)的各種問題及解決方案，制作出嚴謹細致的工作流程，作為推進工作的依據(jù)。

　　在改造過程中，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持“不與民爭利”、“陽光征收”，制定房屋征收“最低套型”安置補償標準、城中村改造生活保障房等特色棚改“貼心”政策，及時發(fā)布、準確解讀棚改“讓利于民”的政策措施，發(fā)動居民深入?yún)⑴c安置房選址、戶型設計等工作，充分尊重棚改居民的參與權、決策權。征遷方式上堅持“一把尺子量到底”，同步開展審計監(jiān)督，實現(xiàn)征遷和諧推進。

　　新舊轉(zhuǎn)換，城市更新。棚戶區(qū)改造工作的推進讓城市功能不斷完善、城市品位不斷提升，基礎設施的“欠賬”也正逐漸補齊。

　　以經(jīng)十一路棚戶區(qū)改造項目為例，為方便群眾出行，相關部門率先打通了貫穿片區(qū)的經(jīng)十一路西段“斷頭路”；為確保回遷戶入住就能用上正常的水、電、氣、暖，相關部門提前與各專營單位做好對接，確保同步驗收交付，入住即開通；針對安置區(qū)居民入住后的入學需求，相關部門著力完成教育用地征收拆遷，并積極啟動配套幼兒園和九年一貫制學校建設工作。

　　據(jù)了解，僅在山東濟南，有多個棚改項目獲得國家級獎勵，其中經(jīng)十一路棚改項目獲得“2021年中國土木工程詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎（保障房項目）”，華山片區(qū)棚改項目實施后建設的中海瓏岸二期項目，獲評第十屆（2021-2022年度）“廣廈獎”。

　　棚戶區(qū)改造工程是改善百姓居住條件的一項重大工程，也是彌補城市經(jīng)濟發(fā)展空間短板的必然要求，是必須打贏的一場“攻堅戰(zhàn)”。

　　在濟南市吳家堡、華山北等重點片區(qū)，棚戶區(qū)改造分別為城市建設發(fā)展釋放出約6750畝、3000畝儲備用地，跳出“就棚改而棚改”的老路子，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市經(jīng)濟發(fā)展相結合，墊高了城市發(fā)展的“洼地”，為城市新動能發(fā)展區(qū)建設提供了巨大空間。

　　2020年5月5日，濟南市獲評全國“棚改激勵支持城市”，今年7月，又因城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、發(fā)展保障性租賃住房成效明顯被國務院督查激勵，這成為山東棚戶區(qū)改造走在前列的最好證明。

　　7月30日，泰安民生工程——泰安東平街道赤臉店社區(qū)城市棚戶區(qū)改造項目（一期）4棟單體樓全部封頂，距交付節(jié)點更近一步。據(jù)了解，今年上半年，山東棚改安置房建成13.76萬套，建成率超150%。

　　風正揚帆再起航。2022年，山東統(tǒng)籌安排中央和省級專項資金45.95億元，帶動市、縣兩級預算投入259.13億元，重點支持老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房建設等任務，在兜牢民生底線基礎上，持續(xù)改善人民群眾居住條件，推動民生工程實現(xiàn)新跨越。

　　(責編：鄭浦麗、邢曼華)