“以前遇到問題，不知道該找哪個部門，現(xiàn)在來趟矛盾糾紛調(diào)處化解中心，我只管反映困難，事情歸誰負責，政府都會幫助解決。”在浙江寧波江北區(qū)，年過七旬的張佩蘭來到社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，反映一起借貸糾紛。

　　近年來，針對政務服務中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等問題，江北區(qū)積極推進基層治理“一件事”集成改革，群眾企業(yè)辦事時間縮減68.2%，辦理環(huán)節(jié)縮減65.1%，基層政務服務效能得到提升。

　　排查梳理，織密基層安全網(wǎng)

　　“基層治理‘一件事’改革有沒有可行性，要怎么去執(zhí)行，僅專題座談會就召開了將近20次。”對于基層治理“一件事”改革從提出到落地，江北區(qū)政協(xié)副主席葛黎明記憶猶新。

　　經(jīng)過多番探討，2020年11月，江北區(qū)率先將基層治理“一件事”改革試點放在了商品房品質(zhì)和危化品道路運輸領(lǐng)域。為何選擇這兩個領(lǐng)域？葛黎明解釋，前者是群眾反映強烈的社會矛盾風險點，而后者則屬于以防治為導向的“未病”。

　　據(jù)介紹，江北區(qū)梳理出基層治理中常見的十二大類109個事項649種問題情形。以危化品儲運為例，江北區(qū)通過危化品儲運安全風險隱患治理“一件事”改革，梳理出危化品儲運全周期4個場景、24個環(huán)節(jié)，摸排出43個安全風險隱患點，涉及區(qū)政府、應急管理部門、交警大隊等條線主管部門以及12個聯(lián)動處置部門。

　　2020年12月，24個江北區(qū)級部門組建起“一件事”工作專班，梳理出13個基層治理“一件事”清單，如今清單擴容至20個，包括企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)服務、固定污染源治理、消防通道堵塞問題治理等。

　　建立權(quán)責分明、運作規(guī)范、簡約高效的基層服務體系，避免推諉扯皮情況發(fā)生，變“群眾跑部門”為“數(shù)據(jù)多跑路”，變“群眾跑多次”為“群眾跑一次”，在江北區(qū)委辦公室副主任、政研室主任李善基看來，這便是基層治理“一件事”集成改革的初衷和目標。

　　場景化集成，化解基層治理難點

　　在江北區(qū)矛調(diào)中心二樓入口處張貼著幾張宣傳海報，展示的是店鋪綜合檢查、商品房品質(zhì)監(jiān)管等基層治理“一件事”改革場景。江北區(qū)矛調(diào)中心副主任張珍告訴記者：“我們以問題為導向，分析事項之間存在的邏輯關(guān)系，設計基層治理‘一件事’場景集成。”

　　張珍從事矛盾調(diào)解工作多年，對基層治理過程中的痛點深有感觸，長期以來，條塊分割、數(shù)據(jù)不通等因素極大影響著基層治理水平。她舉例說：“市民拿到新房，遇到房屋墻壁開裂、面積與合同不符、瓷磚脫落等問題，到底找哪個部門，群眾其實很難弄明白。”通過商品房品質(zhì)監(jiān)管“一件事”改革，梳理出建設全周期4個階段、29個環(huán)節(jié)，摸排出69個矛盾糾紛風險點。

　　通過“拆解、梳理、整合”將場景細分，明確業(yè)務流轉(zhuǎn)、案件處置等要素，形成案件查處的閉環(huán)，能有效提升執(zhí)法效率。“像主體建設精裝修階段頻發(fā)的矛盾就涉及住建局、市場監(jiān)管局、矛調(diào)中心等5個牽頭部門、11個協(xié)同部門。”張珍說。

　　現(xiàn)在接到購房業(yè)主投訴后，矛調(diào)中心通過商品房品質(zhì)監(jiān)管平臺可直接將問題率先流轉(zhuǎn)到牽頭部門，根據(jù)具體問題，牽頭部門確定協(xié)助部門，實現(xiàn)共同監(jiān)管和矛盾風險聯(lián)動處置。

　　在張珍看來，江北區(qū)從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務事項全流程可能出現(xiàn)的風險點，圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境全范圍重點領(lǐng)域中可預見的矛盾風險場景，通過平臺處置，已初步形成“源頭查控+應急處置+精密智控”的風險管控機制。

　　數(shù)智并行，優(yōu)化基層治理生態(tài)

　　走進桃源小區(qū)，兒童游樂區(qū)里孩子們正玩著滑梯，游步道上老人悠閑地散著步。可就在幾個月前，矛調(diào)中心一個月就收到了桃源小區(qū)居民十幾次關(guān)于消防通道被私家車占用的投訴。

　　提及此事，江北區(qū)消防救援大隊干部江丹靈滿是無奈——長時間違停還好處理，遇到臨時停靠情況，往往等趕到現(xiàn)場，違停車輛就早已開走，沒辦法順利取證。

　　“即便是到現(xiàn)場，取證到違停車輛信息，想要通知車主挪車，因為權(quán)限問題，還需要打電話聯(lián)系到相關(guān)部門或者通過物業(yè)找，時間上沒個準。”為徹底解決違規(guī)占用問題，江北區(qū)推出消防通道堵塞治理“一件事”改革，在全省率先開發(fā)、投入使用首個消防通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，通過探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理新模式，動態(tài)歸集業(yè)務部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精密智控和精準治理有效結(jié)合。

　　“只要監(jiān)控拍攝到消防通道有違停車輛，會自動通過后臺，發(fā)送違停告知短信到車主，這個過程只需要幾秒鐘。”江丹靈告訴記者，自從消防通道堵塞治理“一件事”改革完成后，已經(jīng)很久沒有接到過相關(guān)投訴。從拍照到數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，再到發(fā)送短信到車主，全部通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，“非接觸”執(zhí)法模式已辦理小區(qū)消防通道堵塞案件1874起，發(fā)送告知短信5000余條。