“以前遇到問題，不知道該找哪個部門，現在來趟矛盾糾紛調處化解中心，我只管反映困難，事情歸誰負責，政府都會幫助解決。”在浙江寧波江北區，年過七旬的張佩蘭來到社會矛盾糾紛調處化解中心，反映一起借貸糾紛。

　　近年來，針對政務服務中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等問題，江北區積極推進基層治理“一件事”集成改革，群眾企業辦事時間縮減68.2%，辦理環節縮減65.1%，基層政務服務效能得到提升。

　　排查梳理，織密基層安全網

　　“基層治理‘一件事’改革有沒有可行性，要怎么去執行，僅專題座談會就召開了將近20次。”對于基層治理“一件事”改革從提出到落地，江北區政協副主席葛黎明記憶猶新。

　　經過多番探討，2020年11月，江北區率先將基層治理“一件事”改革試點放在了商品房品質和危化品道路運輸領域。為何選擇這兩個領域？葛黎明解釋，前者是群眾反映強烈的社會矛盾風險點，而后者則屬于以防治為導向的“未病”。

　　據介紹，江北區梳理出基層治理中常見的十二大類109個事項649種問題情形。以危化品儲運為例，江北區通過危化品儲運安全風險隱患治理“一件事”改革，梳理出危化品儲運全周期4個場景、24個環節，摸排出43個安全風險隱患點，涉及區政府、應急管理部門、交警大隊等條線主管部門以及12個聯動處置部門。

　　2020年12月，24個江北區級部門組建起“一件事”工作專班，梳理出13個基層治理“一件事”清單，如今清單擴容至20個，包括企業新產品研發服務、固定污染源治理、消防通道堵塞問題治理等。

　　建立權責分明、運作規范、簡約高效的基層服務體系，避免推諉扯皮情況發生，變“群眾跑部門”為“數據多跑路”，變“群眾跑多次”為“群眾跑一次”，在江北區委辦公室副主任、政研室主任李善基看來，這便是基層治理“一件事”集成改革的初衷和目標。

　　場景化集成，化解基層治理難點

　　在江北區矛調中心二樓入口處張貼著幾張宣傳海報，展示的是店鋪綜合檢查、商品房品質監管等基層治理“一件事”改革場景。江北區矛調中心副主任張珍告訴記者：“我們以問題為導向，分析事項之間存在的邏輯關系，設計基層治理‘一件事’場景集成。”

　　張珍從事矛盾調解工作多年，對基層治理過程中的痛點深有感觸，長期以來，條塊分割、數據不通等因素極大影響著基層治理水平。她舉例說：“市民拿到新房，遇到房屋墻壁開裂、面積與合同不符、瓷磚脫落等問題，到底找哪個部門，群眾其實很難弄明白。”通過商品房品質監管“一件事”改革，梳理出建設全周期4個階段、29個環節，摸排出69個矛盾糾紛風險點。

　　通過“拆解、梳理、整合”將場景細分，明確業務流轉、案件處置等要素，形成案件查處的閉環，能有效提升執法效率。“像主體建設精裝修階段頻發的矛盾就涉及住建局、市場監管局、矛調中心等5個牽頭部門、11個協同部門。”張珍說。

　　現在接到購房業主投訴后，矛調中心通過商品房品質監管平臺可直接將問題率先流轉到牽頭部門，根據具體問題，牽頭部門確定協助部門，實現共同監管和矛盾風險聯動處置。

　　在張珍看來，江北區從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務事項全流程可能出現的風險點，圍繞安全生產、生態環境全范圍重點領域中可預見的矛盾風險場景，通過平臺處置，已初步形成“源頭查控+應急處置+精密智控”的風險管控機制。

　　數智并行，優化基層治理生態

　　走進桃源小區，兒童游樂區里孩子們正玩著滑梯，游步道上老人悠閑地散著步。可就在幾個月前，矛調中心一個月就收到了桃源小區居民十幾次關于消防通道被私家車占用的投訴。

　　提及此事，江北區消防救援大隊干部江丹靈滿是無奈——長時間違停還好處理，遇到臨時停靠情況，往往等趕到現場，違停車輛就早已開走，沒辦法順利取證。

　　“即便是到現場，取證到違停車輛信息，想要通知車主挪車，因為權限問題，還需要打電話聯系到相關部門或者通過物業找，時間上沒個準。”為徹底解決違規占用問題，江北區推出消防通道堵塞治理“一件事”改革，在全省率先開發、投入使用首個消防通道數字化管理系統，打破部門數據壁壘，通過探索基層數據協同治理新模式，動態歸集業務部門執法數據，實現精密智控和精準治理有效結合。

　　“只要監控拍攝到消防通道有違停車輛，會自動通過后臺，發送違停告知短信到車主，這個過程只需要幾秒鐘。”江丹靈告訴記者，自從消防通道堵塞治理“一件事”改革完成后，已經很久沒有接到過相關投訴。從拍照到數據流轉，再到發送短信到車主，全部通過數據流轉實現。據統計，截至6月底，“非接觸”執法模式已辦理小區消防通道堵塞案件1874起，發送告知短信5000余條。