不久前，江蘇南通市因2021年度生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著，獲國務院辦公廳督查激勵。從全國看，獲此激勵的城市共9家；從江蘇看，南通是全省唯一。那么，這座依江傍海的城市做對了什么？

　　“近年來，全市以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，深入推進美麗南通建設，探索走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。”南通市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長楊旸在接受人民網(wǎng)記者采訪時說。

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)至關重要

　　2020年，南通市經(jīng)濟總量達10036.3億元，是繼蘇州、南京、無錫之后邁上萬億臺階的第四座城市，2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值11026.94億元，GDP增速8.9%，經(jīng)濟發(fā)展備受外界關注。

　　“隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，南通對生態(tài)文明建設也提出了更高要求，既要抓經(jīng)濟發(fā)展，也要抓好環(huán)境保護。”楊旸介紹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　在楊旸看來，講生態(tài)文明建設，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)至關重要，也就是要大力發(fā)展清潔能源。為改變該市能源結(jié)構(gòu)依靠煤電比較單一的狀況，南通專門成立碳達峰碳中和工作領導小組，推動全市經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，具體則在持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、大力推行循環(huán)經(jīng)濟等方面不斷發(fā)力。

　　南通擁有豐富的海上風力和太陽能資源，利用這一優(yōu)勢，當?shù)丶涌焱七M海上風電場項目和光伏發(fā)電項目建設，6個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)項目已全部納入國家試點，規(guī)劃容量約279萬千瓦。6月底，如東海上風電場發(fā)電量突破10億千瓦時。“到2021年底，全縣總風電裝機達到了560萬千瓦，其中海上483萬千瓦。今年1至5月份，風電上網(wǎng)電量已經(jīng)突破了50億千瓦時，占全社會用電量的172%，節(jié)約標煤150萬噸。”如東縣發(fā)改委能源科科長湯建榮介紹。

　　綠色是生態(tài)文明建設的底色。南通加快建設綠色制造體系，積極打造具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。2021年，2家綠色工廠、4個綠色產(chǎn)品上榜工信部第六批綠色制造名單；海安高新區(qū)入圍國家綠色園區(qū)；13家企業(yè)申報第二批省級綠色工廠；中遠川崎、雙弘紡織申報國家第三批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)；南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點驗收，12個重點支撐項目獲得中央財政資金2.227億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，南通市87個循環(huán)經(jīng)濟重大項目累計完成投資416.3億元，累計竣工項目達80個，帶動和促進了一批循環(huán)經(jīng)濟技術的推廣應用。“和過去相比，南通近些年招引項目要看能耗和度電應稅銷售。”楊旸說，這是當?shù)刈畲蟮霓D(zhuǎn)變。

　　在“綠色發(fā)展”理念的指引下，南通江山農(nóng)藥化工股份有限公司（以下簡稱“江山股份”）在歷年產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中“大刀闊斧”改革，堅決淘汰了一批高污染、高耗能產(chǎn)品，同時加大資金投入、引進新技術、實施了多輪清潔生產(chǎn)改造，從源頭減少“三廢”產(chǎn)生。“企業(yè)環(huán)保總投入超過10億元，建成了配套齊全的‘三廢’治理設施。近年來，又投資上億元對熱電煙氣排放進行提標改造，建成各類預處理、生化處理、深度處理等成套廢水處理設施，投資1.5億元建成技術先進的危險廢物焚燒處理裝置，保障所有‘三廢’得到有效治理、減量排放，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。”江山股份環(huán)保總監(jiān)劉衛(wèi)衛(wèi)介紹。

　　打造美麗江蘇南通樣板

　　8月的南通濱江風光帶，水清岸綠，鳥語花香，游人如織，好一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。南通此番能夠獲得國務院督查激勵，離不開沿江生態(tài)岸線的整治成果。

　　為打造美麗江蘇南通樣板，該市成立由市委、市政府主要領導擔任指揮長的污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，層層壓實各級環(huán)保責任，同時開展水污染防治法執(zhí)法檢查，督查推進突出環(huán)境問題，取得積極成效。

　　大力整治“化工圍江”問題，累計搬遷沿江化工企業(yè)495家，實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工企業(yè)“清零”，沿江生態(tài)岸線占比由2018年的48.5%提高到54%……南通通過科學謀劃目標，明確任務舉措，排定重點項目，全面提升美麗南通形象和綠色競爭力，打響了“江海聯(lián)動”生態(tài)文明建設特色名片。

　　生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的一項重要基礎性工作。近年來，南通通過規(guī)劃源頭保護管控、開展沿江生態(tài)走廊整治修復、建設長江生態(tài)林等舉措，推進山水林田草等自然資源整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，促進人與自然和諧共生。南通市自然資源和規(guī)劃局辦公室主任朱加純介紹，該局針對沿江地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展出臺了《深化長江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護工作實施方案》《南通市長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》《長江（南通段）岸線綜合整治行動方案》等一系列政策文件，進一步明確了沿江落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的具體方向和要求。

　　生態(tài)文明，規(guī)劃先行。南通率先在全省沿江八市中編制市域沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，繪制沿江共抓大保護“一張圖”，促進沿江由“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”轉(zhuǎn)變，提出南通濱江打造世界級生態(tài)綠色水岸、長江口活力創(chuàng)新走廊的目標定位，建設綠色景觀生態(tài)帶、先進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、活力共享風光帶，爭取打造國家級長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　科學探索“城市雙修”試點工作，讓城市顏值與氣質(zhì)兼具。2018年，南通市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制《南通城市雙修專項規(guī)劃》。在解決沿江地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的同時，當?shù)卮罅Χ韧七M“城市雙修”工作，對南通長江段及沿江岸線進行生態(tài)修復，包括水環(huán)境治理、水源地整治、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、沿江濕地保護、沿江生態(tài)防護林建設、入江口整治提升等，搬遷沿江重要節(jié)點區(qū)域的企業(yè)和碼頭，對沿江岸線進行優(yōu)化整治。

　　主動作為、先行先試

　　2021年，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局連續(xù)獲得生態(tài)環(huán)境部“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動表現(xiàn)突出集體”“全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”等多項榮譽。談及經(jīng)驗，南通市生態(tài)環(huán)境局副局長黃曉勤以一句話概括“把嚴執(zhí)法挺在前面”，通過規(guī)范開展“雙隨機”執(zhí)法檢查、組建公安環(huán)保融合戰(zhàn)隊、強化部門執(zhí)法聯(lián)動、加大異地執(zhí)法力度、強化科技執(zhí)法支撐等手段深化治污攻堅成效。

　　其中，在科技手段執(zhí)法方面，加大自動監(jiān)控、用電監(jiān)控數(shù)據(jù)異常現(xiàn)場核查力度，推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應用于執(zhí)法，借助無人機、走航監(jiān)測等科技手段，今年以來，南通市通過“非現(xiàn)場執(zhí)法”查處環(huán)境違法案件82件。對南通某企業(yè)治污設施用電量連續(xù)23小時為零案件實施處罰，被生態(tài)環(huán)境部列為優(yōu)化執(zhí)法方式第一批典型案例。

　　今年以來，南通市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推進入江排污口整治，全市2049個排污口整體完成整治1905個，完成率92.97%；組織市、住建、市政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通等部門組成督查組，對全市10個縣市區(qū)（管委會）入江入海排污口整治情況開展現(xiàn)場督查。

　　值得一提的是，南通先行先試，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2019年4月，南通市委、市政府在全省率先印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施范圍、責任主體、索賠途徑、案例實踐等相關內(nèi)容，在全省率先推進改革試點，較好破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

　　目前，南通市在細化生態(tài)損害賠償范圍、擴大賠償實施主體、創(chuàng)新?lián)p害評估方法、拓展修復執(zhí)行方式、完善資金管理辦法等方面形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗。2021年，該做法獲評江蘇省委依法治省辦爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市縣活動優(yōu)勝項目。此外，南通一起案件入選生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。

　　念念不忘，必有回響。在南通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，空氣質(zhì)量連續(xù)四年全省第一；五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復成為全國樣板，長江大保護、沿江生態(tài)修復成為全國典范，先后被評為“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“國家節(jié)水型城市”“全國水生態(tài)文明城市”；通州區(qū)、崇川區(qū)分別被評為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。