近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），公布了與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的一批不合理罰款清理成果：取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個罰款事項，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個罰款事項。這次取消和調(diào)整的罰款事項有哪些特點？今后如何規(guī)范罰款的實施？記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家。

　　杜絕亂罰款

　　讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處

　　“‘重中型貨車必須保持車容整潔，違者處罰’這條規(guī)定不合理，影響貨車運營。”這是中央依法治國辦開展法治督察暗訪時，在某地了解到的線索：該地以大貨車車容不整為由對車輛進行罰款，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

　　經(jīng)了解，相關(guān)處罰、限制完全沒有法律依據(jù)，屬于有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法。督察組將這一問題明確寫進問題清單，并責(zé)令當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏模沤^變相執(zhí)法、過度執(zhí)法。

　　黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關(guān)不斷推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上仍然存在。

　　“罰款的目的在于督促行政相對人遵守法律法規(guī)設(shè)定的義務(wù)，推動行政任務(wù)的履行和監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，進而維護社會秩序和公共利益。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示，但是，在實踐中還存在罰款與違法行為性質(zhì)和社會危害程度不成比例，監(jiān)管要求與經(jīng)濟社會現(xiàn)實不匹配等問題。

　　去年5月以來，司法部組織國務(wù)院部門清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定。日前，國務(wù)院決定：取消29個罰款事項，用其他方式規(guī)范管理；調(diào)整24個罰款事項，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。

　　取消和調(diào)整罰款事項，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。

　　司法部政治部主任趙昌華在日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，概括起來就是“三個一律”：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。

　　“在罰款清理工作中，我們堅持維護公共利益和行政管理秩序，在堅決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理。”趙昌華說，對涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。

　　據(jù)了解，這次清理的罰款事項只是第一批，接下來司法部將會同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項，目前有關(guān)工作已同步開展。

　　“對應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項，及時予以取消和調(diào)整，保護人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長、一級巡視員徐志群表示。

　　堅持過罰相當(dāng)

　　執(zhí)法既要有力度又要有溫度

　　上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局濱江（龍華）市場監(jiān)管所工作人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)：上海某科技企業(yè)被舉報某款產(chǎn)品的廣告涉及專利保護，但廣告中未標(biāo)明專利號和專利種類。

　　“根據(jù)廣告法規(guī)定，廣告若提及產(chǎn)品為專利產(chǎn)品或者涉及專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類。”濱江（龍華）市場監(jiān)管所副所長鄧天介紹，“此情形最高可罰10萬元。”不過，執(zhí)法人員最終對該企業(yè)作出了不予行政處罰的決定。

　　原來，執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擁有專利證書，涉案產(chǎn)品也確屬專利產(chǎn)品，但因工作人員疏忽，廣告中忘記標(biāo)注專利號、專利種類。當(dāng)執(zhí)法人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通后，該企業(yè)迅速完成了整改。此違法行為符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的規(guī)定。

　　“如果被罰，企業(yè)信用不僅將嚴(yán)重受損，正在爭取的投資估計也沒有了。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“免罰清單給企業(yè)一定容錯空間，保護了商譽。執(zhí)法人員還指導(dǎo)做好合規(guī)審查，很有幫助。”

　　執(zhí)法既要有力度又要有溫度。近年來，上海、浙江、廣東等地推出多項“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會效果。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示，我國行政處罰法明確規(guī)定了不予處罰和免予處罰的情形，有一些違法行為情節(jié)比較輕微，沒有造成危害后果，且當(dāng)事人及時改正，不必一律給予行政處罰。

　　去年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，其中明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕。

　　針對實踐中行政機關(guān)不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規(guī)定的情況，2021年修訂的行政處罰法將“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導(dǎo)行政機關(guān)可以直接適用行政處罰法的規(guī)定，根據(jù)具體案情，合理實施行政處罰。

　　“不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款。”何勇表示，要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達罰沒指標(biāo)。

　　提升監(jiān)管效能

　　確保監(jiān)管既不越位也不缺位

　　取消對道路貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款、取消對從事水路運輸經(jīng)營的船舶未隨船攜帶船舶運營證件行為的罰款……梳理國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄發(fā)現(xiàn)，其中10項罰款被“通過信息化等手段進行查驗和監(jiān)管”所替代。

　　“取消的這29個罰款事項涉及的行為主要有兩個特點：一是違反程序性管理規(guī)定、社會危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗等其他方式達到監(jiān)管效果。”徐志群介紹。

　　“以前要求必須隨車攜帶道路運輸證，如果不帶就被警告或罰款，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，通過設(shè)定罰款進行監(jiān)管已沒有必要。”趙昌華表示。

　　“伴隨新技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的普及，強調(diào)通過信息化等手段進行查驗和監(jiān)管，體現(xiàn)了與時俱進的監(jiān)管思路，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。”趙鵬說，《決定》取消對細微程序性違法的罰款，推動監(jiān)管體系聚焦實質(zhì)性風(fēng)險，有利于降低企業(yè)的合規(guī)成本。

　　“取消罰款并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。”何勇表示。

　　趙鵬介紹，這一改革實質(zhì)上是要求監(jiān)管部門避免不分情景、事無巨細地對所有違法行為都予以處罰，甚至以罰代管，而是強調(diào)用更加多元、系統(tǒng)的方式來推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，并將有限的執(zhí)法資源聚焦于真正有社會危害的行為。

　　“放和管是一個動態(tài)平衡關(guān)系，該放給市場的放到位，該管的要管好、管到位。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建表示，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，避免重復(fù)進行罰款。對于可以采取其他措施替代罰款的，需要盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施，做到監(jiān)管不越位，但是也決不缺位。

　　“充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。”許新建說，對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點領(lǐng)域，要更加注重加強安全監(jiān)管、壓實安全責(zé)任、織密安全網(wǎng)絡(luò)。