城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手。今年省委一號文件著眼推動(dòng)城鄉(xiāng)高水平融合，出臺(tái)一系列高含金量的政策舉措，目的就是加快破除城鄉(xiāng)二元制度藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

　　近年來，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉(xiāng)”融合的江南實(shí)踐。2022年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.11:1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。

　　未來如何進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展？在省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長李江濤看來，打通堵點(diǎn)障礙，加快“人地錢”向鄉(xiāng)村匯聚，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。“長期以來，由于城鄉(xiāng)戶籍壁壘、用地市場分割、權(quán)能不平等等制度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、后勁不足。”李江濤認(rèn)為，當(dāng)前江蘇的關(guān)鍵任務(wù)是暢通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)的通道，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，這樣才能推動(dòng)更多的人才、資本、技術(shù)等要素出城入鄉(xiāng)，加快助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。

　　“人”的方面，要讓優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐，持續(xù)推進(jìn)“定制村干”、鄉(xiāng)村定向師范生、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，建立健全各類人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制；“地”的方面，要讓農(nóng)村土地資源真正保得住、用起來、活起來，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”，探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地方式；“錢”的方面，要讓資本流入農(nóng)村、造福“三農(nóng)”，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域小微貸款投放力度。

　　教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事項(xiàng)，是城鄉(xiāng)融合過程中農(nóng)民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的民生問題。省委一號文件提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提升農(nóng)村民生保障水平。

　　“到2025年基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，最薄弱的短板在農(nóng)村，最需要關(guān)注的人群是農(nóng)村困難群體。”省發(fā)展改革委副主任彭義說，下一步江蘇將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，促進(jìn)更多公共資源向農(nóng)村地區(qū)下沉，確保廣大群眾普遍享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)困難群體的基本生存需要全覆蓋、無遺漏；二是以項(xiàng)目為抓手，著力強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，全力做好各類資金爭取，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板弱項(xiàng)；三是強(qiáng)化精準(zhǔn)考核，努力使農(nóng)民“急難愁盼”得到切實(shí)回應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)水平監(jiān)測，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　縣一級一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是城市與鄉(xiāng)村的對接點(diǎn)，在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。“加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)是建好各級承載平臺(tái)，關(guān)鍵是提升縣域就業(yè)吸納能力，抓手是強(qiáng)化試點(diǎn)引路。”李江濤認(rèn)為，要加快推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)；遴選一批試點(diǎn)地區(qū)先行開展試驗(yàn)探索，集中力量點(diǎn)上突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，牽引帶動(dòng)面上改革推進(jìn)。

　　“過去十年，江蘇出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)各種人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得巨大的成就，但同時(shí)也要看到區(qū)域發(fā)展的不平衡性，特別是蘇南和蘇北之間的不平衡性。”省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專咨委特約研究員，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授段進(jìn)軍表示，蘇南很多農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)共同富裕，但蘇北相比蘇南還有不小差距。今后在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，一方面需要進(jìn)一步出臺(tái)政策支持蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場的作用，大力推進(jìn)徐州都市圈的發(fā)展，在都市圈中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；另一方面在交通可達(dá)性不斷改善的情況下，蘇北地區(qū)要加快融入蘇南和長三角一體化，在長三角大都市圈中挖掘蘇北農(nóng)村新功能，探索鄉(xiāng)村振興新模式，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展新市場，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（沈佳暄）