人民網(wǎng)南京3月8日電 （王丹丹）在我國，城市已進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展階段，城市更新成為諸多城市的現(xiàn)實(shí)需求。全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、省住建廳廳長周嵐建議，地方政府可探索推動(dòng)市場力量深度參與城市更新行動(dòng)。

　　“隨著我國建設(shè)水平的快速提升，老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過城市更新行動(dòng)提升人居環(huán)境的均好性。”周嵐表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。但從當(dāng)前各地實(shí)踐情況看，城市更新項(xiàng)目大多數(shù)還是以政府推動(dòng)為主，市場力量參與不足，這影響著城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續(xù)性。

　　在周嵐看來，其堵點(diǎn)一方面在于市場力量介入城市更新項(xiàng)目實(shí)施的難度較大，項(xiàng)目實(shí)施周期長、盈利低，即期資金平衡難和市場主體難以獨(dú)立完成大量的群眾溝通工作是重要原因；另一方面則是現(xiàn)行的制度規(guī)則不能適應(yīng)建筑類型眾多、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜、群眾需求多元的城市更新實(shí)踐要求。

　　城市更新行動(dòng)內(nèi)容涉及面廣，需要多部門聯(lián)動(dòng)。周嵐建議，可由國務(wù)院授權(quán)地方政府率先開展綜合試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際形成綜合試點(diǎn)方案報(bào)批后實(shí)施。通過綜合試點(diǎn)授權(quán)，支持地方政府制定適用于城市更新復(fù)雜情況下有利于激發(fā)市場活力和社會參與的土地、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、建筑、消防、審批、資金等的破題路徑。

　　“推動(dòng)市場力量深度參與城市更新行動(dòng)，要探索政府自上而下引導(dǎo)和市場自下而上參與的可操作路徑。”周嵐建議，地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區(qū)的城市更新實(shí)施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求。在此基礎(chǔ)上，委托平臺公司聯(lián)合街道、社區(qū)等形成更新推動(dòng)主體，與地區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)人和愿意參與的市場主體洽談溝通，形成務(wù)實(shí)可行的更新實(shí)施方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)。

　　由于城市更新項(xiàng)目即期資金平衡難，周嵐建議鼓勵(lì)市場力量參與城市更新實(shí)施建設(shè)運(yùn)營一體化。她表示，支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運(yùn)營收入平衡更新改造的投入，同時(shí)也推動(dòng)開發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運(yùn)營商，在更新和運(yùn)營過程中不斷響應(yīng)居民和社會需求，不斷優(yōu)化服務(wù)、完善功能、改善業(yè)態(tài)、提升活力，與所在社區(qū)、居民形成良性互動(dòng)、共同成長的有機(jī)整體。