60家股份經(jīng)濟合作社、集體資產(chǎn)總額達448億余元、可分配收入達23億余元，作為杭州市中心城區(qū)的上城區(qū)，經(jīng)濟合作社體量龐大。資金密集、權(quán)力集中的經(jīng)合社是廉政風險高發(fā)地。如何將監(jiān)管落到實處，管好“百億賬”？上城區(qū)紀委監(jiān)委緊跟新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展步伐，把握數(shù)字化改革契機，在建設公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用中，探索創(chuàng)新載體和手段，持續(xù)推動把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為經(jīng)合社規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設提供了強大支撐。

　　從監(jiān)督到規(guī)范：23個監(jiān)督模型對行權(quán)過程精準分析

　　“別人的租金收繳率都接近100%，為什么單單這家企業(yè)還不到80%？”日前，上城區(qū)紫陽街道紀工委在街道下屬的望江股份經(jīng)濟合作社集體“三資”監(jiān)管平臺上收到一條預警信息，顯示該合作社下屬的一家企業(yè)出租集體房產(chǎn)整體租金收繳率顯著低于類似下屬企業(yè)。

　　紫陽街道紀工委隨即進行實地走訪，通過查閱租賃合同、財務收據(jù)等，了解到此次租金未及時收繳系因疫情造成的客觀困難。經(jīng)督促后，該集體經(jīng)濟企業(yè)及時收回了欠繳租金，確保了集體資產(chǎn)的利益。

　　紫陽街道所轄的望江經(jīng)合社擁有下屬公司4家，資產(chǎn)規(guī)模達16億元。2022年，上城區(qū)紀委監(jiān)委、紫陽街道紀工委指導望江經(jīng)濟合作社開發(fā)集體“三資”全生命周期監(jiān)管平臺，將930名股東及相關人員和32萬多平方米物業(yè)全部納入，歸集2000多條業(yè)務數(shù)據(jù)，設置23個監(jiān)督模型，大到工程建設、資產(chǎn)出租，小到公車使用、商務接待，全要素多類型覆蓋監(jiān)管。精準的監(jiān)督模型進一步放大了大數(shù)據(jù)的“顯微鏡”作用，讓一批穿著“隱身衣”的問題無所遁形。

　　“經(jīng)合社信息都在平臺上公示，工程目的、中標單位、中標金額等關鍵內(nèi)容一目了然。這不僅是監(jiān)督，更是保護。”紫陽街道紀工委書記盧愛民說，以往經(jīng)合社不同程度存在內(nèi)部管理無序，監(jiān)督體制機制建設不夠完善的問題，現(xiàn)在通過數(shù)字平臺，經(jīng)合社事項公開透明，都接受街道紀工委、經(jīng)合社監(jiān)事會和全體成員的監(jiān)督，促進經(jīng)合社規(guī)范健康發(fā)展。

　　從線下到線上：讓群眾感受正風肅紀反腐就在身邊

　　經(jīng)合社管理存在一定的內(nèi)部自治體系，經(jīng)合社經(jīng)營又具有一定的市場化特征，長期以來處于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”的問題。2022年，上城區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)過充分調(diào)研，明確要經(jīng)合社接受職能部門和街道綜合管理，并制定《關于加強股份經(jīng)濟合作社規(guī)范管理的若干意見》。

　　為打通監(jiān)督“最后一公里”，上城區(qū)紀委監(jiān)委探索推行報賬員交叉任職機制，防止長期固定任職產(chǎn)生的崗位風險，從而更好地發(fā)揮財務管理職能，助推村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。“熟人社會、人情干擾，存在很多弊端，開展交叉任職，可以讓報賬員動起來、風險降下來。”上城區(qū)筧橋街道紀工委書記馮一飛介紹，報賬員交叉任職機制系該街道在實踐中首創(chuàng)，目前報賬員交流聘任時間為一屆3年至5年，確保經(jīng)合社相關財務工作既控風險又保穩(wěn)定。

　　各項機制不斷健全，線下線上同步發(fā)力。“前不久，我們又制定了《股份經(jīng)濟合作社重點監(jiān)督20件事》，明確監(jiān)督事項，拓展線上渠道，推動經(jīng)合社權(quán)力運行線上公開，現(xiàn)在經(jīng)合社社員憑一部手機就能詳細了解經(jīng)合社運行情況，有疑問可以留言，發(fā)現(xiàn)線索可以直通舉報渠道，真正實現(xiàn)了人在做、天在看、云在算。”上城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示，借助信息化手段，該區(qū)把涉及經(jīng)合社管理的運行流程和數(shù)據(jù)由線下搬到線上，推動實現(xiàn)基層小微權(quán)力全流程公開。

　　據(jù)介紹，上城區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合經(jīng)合社資金密集、權(quán)力集中、群眾關注度高、清廉建設相對薄弱等實際情況，將經(jīng)合社運行問題納入漠視侵害群眾利益問題專項治理，不斷督促問題整改，加強監(jiān)督治理，補齊制度短板，推動規(guī)范運行，讓群眾感受到紀檢監(jiān)察工作就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。2023年1月至6月，針對經(jīng)合社干部的信訪舉報數(shù)量相比2022年同期下降超過70%。