國慶長假前夕，一支由應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、氣象、消防救援等部門組成的跨部門綜合監(jiān)管專項執(zhí)法檢查組，對湖北省潛江市澤口街道涉危險化學品工業(yè)企業(yè)進行了一次聯(lián)合“體檢”。

　　自今年6月，潛江被湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室列為“跨部門綜合監(jiān)管改革”試點縣市后，潛江市聚焦發(fā)展主線、企業(yè)需求、規(guī)范行權(quán)持續(xù)發(fā)力，著力推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，“只進一次門、查辦多項事”的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制已成為常態(tài)。

　　整合監(jiān)管環(huán)節(jié) 探索聯(lián)合執(zhí)法新路徑

　　近年來，潛江市在加強和創(chuàng)新監(jiān)管方面取得積極成效，但一些部門、一些領(lǐng)域仍存在監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。

　　為此，潛江按照全面深化“放管服”改革要求，研究制定《潛江市跨部門綜合監(jiān)管改革實施方案》（以下簡稱《方案》），加快推進系統(tǒng)化、集成化、一體化“綜合監(jiān)管一件事”改革，要求以“高效管好一件事”為目標，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管“一件事”，選取民生重點領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管改革，以提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，著力破解市場監(jiān)管中存在的重復監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等難題，努力在全省率先突破，形成“潛江模式”路徑經(jīng)驗。

　　該市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人介紹，《方案》按照監(jiān)管事項“一本臺賬”要求，對確定跨部門綜合監(jiān)管主題、梳理編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單、統(tǒng)籌建立跨部門綜合監(jiān)管對象庫、建立跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法人員庫、建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度及機制、強化跨部門綜合監(jiān)管信息化支撐、科學派發(fā)跨部門綜合監(jiān)管檢查任務、規(guī)范實施跨部門綜合監(jiān)管檢查任務、健全完善跨部門綜合監(jiān)管檢查結(jié)果運用等十大任務進行了周密部署。明確由行業(yè)主管部門牽頭，按照“一件事一次管”“一件事全流程管”原則，著力創(chuàng)新監(jiān)管模式、補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞，努力實現(xiàn)一次檢查、全面體檢，多個領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，以達到避免重復檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減少擾企擾民目標。

　　確定重點事項 實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管

　　今年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確部門綜合監(jiān)管的對象主要指向為：直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域。

　　根據(jù)《指導意見》，潛江市委、市政府綜合研究決定，潛江市跨部門綜合監(jiān)管模式率先在食品、新型文化娛樂、公共資源交易、危險化學品四大重點民生事項監(jiān)管領(lǐng)域試點開展。

　　按照跨部門綜合監(jiān)管試點改革要求，市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，積極組織相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格依照法律法規(guī)，全面梳理監(jiān)管事項目錄清單，“三定”方案、權(quán)責清單和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)發(fā)布的事項等，將監(jiān)管事項按照“合并同類項”原則，劃分為“食品安全”“新型文化娛樂”“公共資源交易”“危險化學品”四大類，列出75個監(jiān)管子項明細，建立健全“部門各負其責、業(yè)務有機協(xié)同”的綜合監(jiān)管體系，做到“清單之外無監(jiān)管”，力求實現(xiàn)“一次檢查、綜合體檢”。同時，提供“無事不擾、有呼必應”的監(jiān)管服務，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、監(jiān)管對象干擾最小化，全面提升重點民生事項全鏈條閉環(huán)監(jiān)管水平。

　　減少擾企擾民 提升精準綜合監(jiān)管質(zhì)效

　　“原先是各個部門單獨檢查，不同部門、不同時段來，牽扯了我們很多時間和精力。”阿貍娛樂俱樂部負責人劉云青感觸地說，開展劇本娛樂經(jīng)營場所聯(lián)合執(zhí)法檢查后，各部門一同來檢查，發(fā)現(xiàn)問題也能在現(xiàn)場一起解決，店里的經(jīng)營環(huán)境有了很大改善。

　　聚焦“只進一次門、查辦多項事”，綜合監(jiān)管改革試點單位積極運用“一件事”綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管思維，按照業(yè)務標準化、標準流程化、流程系統(tǒng)化、系統(tǒng)數(shù)字化的工作思路，大力整合資源，進行線上線下一體化監(jiān)管，將制度性成果轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開。同時，通過不斷深化完善信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，對不同風險分類的檢查對象，實施差異化監(jiān)管，力求最大限度減少對市場主體的干擾。

　　“自試點綜合執(zhí)法監(jiān)管后，潛江市四類市場主體一般事項檢查頻次預計較去年減少70%以上，監(jiān)管力度也得到進一步加強。”市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人介紹，以校園食品安全檢查為例，在實行聯(lián)合執(zhí)法檢查前，市市場監(jiān)管局檢查頻次一般為2次/年，市教育局檢查頻次為至少8次/年，市公安局檢查頻次一般為4次/年，市衛(wèi)健委檢查頻次為2次/年，市城管執(zhí)法局檢查頻次為至少1次/年。實行聯(lián)合執(zhí)法檢查后，所有部門聯(lián)合檢查頻次為2次/年，減擾動比例達89%。

　　公共資源交易監(jiān)管減擾動比例達67%、危化工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管減擾動比例達85%、劇本娛樂場所監(jiān)管減擾動比例達77%……通過實施“一張清單整合事項、一套標準規(guī)范監(jiān)管、多個部門聯(lián)勤聯(lián)動”綜合改革，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，過去頻率高、種類多的“多頭重復檢查”精簡為頻次少、融合式的“聯(lián)合精準檢查”，有效減輕了市場主體負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　潛江市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長周先平表示，將繼續(xù)探索體制、技術(shù)、效能變革，突出數(shù)字賦能，深入推進“只進一次門、綜合查一次”試點改革，力爭在2025年前，將試點經(jīng)驗和模式逐步拓展到更多領(lǐng)域、更大范圍，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放，為潛江加快打造“一城三基地”，奮力建設(shè)四化同步發(fā)展示范區(qū)賦能添彩。（潘建軍）