習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破”。

　　集體林權制度改革全面推開15年來，造就了滿目青山，富裕了萬千林農。近日，中辦、國辦印發《深化集體林權制度改革方案》，為當前和今后一個時期全國集體林改提供了基本遵循和行動指南。如何進一步增添集體林業發展動力？如何更好實現生態美、百姓富的有機統一？今起本版推出“深化集體林權制度改革”系列報道，報道各地積極探索的新做法、新經驗、新進展。

　　——編 者

　　山定權、樹定根，集體林改綠了山林

　　河南省光山縣近5萬畝老油茶林，進入油茶果采摘季。走進文殊鄉豬山圈村，火紅的油茶果壓彎了枝頭。村民常玲忙著采摘、裝筐。

　　“你瞧！這果子多飽滿，今年收成肯定錯不了。”常玲握著剛摘下的油茶果，打開了話匣子：“在俺們光山，丘陵和淺山面積大，油茶樹耐旱抗貧瘠、病蟲害少，3年可掛果，5年能采收，盛果期長，是俺們的‘搖錢樹’。”

　　“油茶林為荒山坡穿上了‘綠衣裳’。”常玲告訴記者，在集體林改前，不少山林歸屬不清，亂砍濫伐時有發生，難以開發利用，鄉親們守著金山過著苦日子。“這片原先就是荒山坡，不少人來砍生火做飯用的柴火。林改后這些年，我先后種下了600棵油茶樹。”常玲回憶說。

　　林改春風吹綠萬重山。光山縣有集體林地88萬畝，林改后明晰產權，承包到戶。全縣確權勘界辦理新版林權證6.1萬本。鄉親們成為山林的主人，自掏腰包買苗木種樹，砍樹人變成看樹人，大伙兒護林營林的積極性高漲，森林面積和質量實現雙提升，很多林農通過發展林特產業吃上了“生態飯”。

　　好政策帶來好收益。“近年來，集體林改不斷推進，配套政策舉措接二連三，我們看好林業這個綠色產業。” 光山縣誠信實業開發有限公司董事長陳勇，把公司落戶在豬山圈村。公司在荒山上種油茶、苗木花卉，發展森林旅游，建成油茶基地近萬畝，成為省林業產業化重點龍頭企業。

　　“林業是勞動密集型產業，可帶動鄉親們家門口就業增收。”陳勇說，目前公司帶動283個勞動力、1147個脫貧勞動力就業，每人年均增收4000元以上。

　　油茶產業增加農民收入。“每年秋天，油茶花開時，大批游客前來觀光游玩，越來越多的鄉親在家門口吃上了旅游飯。”豬山圈村黨支部書記王生勇說。

　　集體林改持續深化，改出了滿目青山，促進了農民增收致富。“我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農戶。”國家林草局林業和草原改革發展司司長王俊中說，經過各地各部門的共同努力，集體林權制度改革取得了階段性成效，全國發放林權證1億多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝，集體林業年均吸納就業人數約3400萬人。

　　明晰產權承包到戶，穩定林農生產經營預期

　　集體林“明晰產權、承包到戶”任務完成后，各地積極探索集體林地“三權分置”運行。王俊中介紹，為進一步鞏固分山到戶成果，為集體林業發展增添動力，《深化集體林權制度改革方案》提出，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，開展集體林地延包試點。

　　穩定山林承包權，讓林農放手經營。江西省撫州市開展了延包試點，成功簽訂延期合同4000多份，大大穩定了生產經營主體的預期。

　　提起延包好政策，撫州市廣昌縣水南村村民余良日說：“林改初期對林地承包期限沒有統一設定，因為擔心政策調整，我一直不敢放手發展周期長的林業產業。現在林地延包到2065年，我可以安心在林地上種藥材，空余的林地還可以流轉，解決發展產業需要的資金缺口，真是一舉多得。”

　　“不少林農在外務工，鄉鎮和村組干部逐戶打電話，召開線上會議，讓集體林地延包的政策家喻戶曉，2/3以上村民代表同意后再逐戶簽訂合同，確保延包工作經得起檢驗。”廣昌縣林業局局長羅斌說，集體林地延包工作正在全縣范圍內開展，廣大林農非常歡迎這項政策。

　　為進一步提高延包工作質量，撫州市林業部門配合不動產登記部門，先開展林權確權工作，確權完畢后再簽訂延包合同。“林地權屬、邊界數據一目了然，我將4戶村民共有的70畝林地流轉了過來，現在順利拿到了林地經營權證，接下來可以甩開膀子干了。”樂安縣戴坊鎮農戶鄒接忠說。

　　“對接互聯，業務協同，數據共享，有效解決了集體林地地類重疊、權屬交叉等問題。”樂安縣林業局林業事務服務中心副主任董國華介紹，不動產登記系統和林權管理系統對接互聯，完善了林權流轉管理服務體系，目前全縣累計完成林權流轉面積10.6萬余畝，為推進林地適度規模經營打下了基礎。

　　江西省林業局副局長劉賓介紹，江西是深化集體林權制度改革先行區，持續向改革要動力，全省開展了清理規范林權登記歷史遺留問題試點，有力保護了林農和林業經營者的權益。“下一步，江西將在保障林農權益、促進適度規模經營等方面繼續探索創新，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。”

　　“穩定林業經營者的預期至關重要。”王俊中說，近年來，各地探索形成了集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局，要堅持穩字當頭，牢牢把握改革方向，穩步深化改革。通過完善制度機制，保障集體林地承包關系長期穩定，積極穩妥推動林權流轉，依法保護農民和林業經營者的集體林權益，增強生態保護和林業發展內生動力。

　　適度集中規模經營，提高集體林質量和效益

　　“從整體看，一些地方分山到戶后，面臨著林地碎片化、經營效益低等問題，森林‘四庫’作用尚未得到充分發揮。”王俊中說，要引導林權流轉，培育規模經營主體，大力推廣各種形式的合作經營，提高集體林經營質量和效益。

　　適度集中，規模經營。

　　啟祿林場位于重慶市南川區雙河場村，村民汪啟祿流轉村里1.1萬余畝荒山，經過悉心經營，建成了集休閑旅游和養生度假于一體的示范家庭林場，每年接待游客5000多人次，實現旅游年收入100萬元以上。

　　“集體林改不斷深入，讓我造林營林更有干勁了。”經過區林業局推薦，汪啟祿將承包的順龍山一帶8560畝林地流轉給一家企業，雙方約定不亂砍一樹一木，打造森林公園。

　　“轉讓收益1130萬元，讓我的家庭林場有了充足的發展資金。”汪啟祿說，他投入800萬元，對剩下的2000多畝林地精心培育，加強配套管理，整治河道，修建消防水池，建起了休閑山莊。林間空氣清新，配套設施完善，啟祿林場成了熱門旅游打卡地。

　　重慶市引導林農把山林資源有償流轉或折資入股，與龍頭企業、專業合作社等新型經營主體抱團，發展適度規模經營，共同盤活山林資源，提升生產效率。截至目前，全市累計盤活集體林地1026萬畝，給農民帶來流轉收益47億余元。

　　場村合作，多方共贏。

　　江西省安遠縣引導國有林場與村集體經濟組織、農戶聯合經營，促進集體林經營水平提升。“與國有林場合作，享受造林技術、市場信息等‘一條龍’服務，山上的植被變美了，錢袋子鼓了起來。”車頭鎮官溪村村民葉春海跟安子崠林場聯營，山上培育大徑材，林下種植中藥材，山窩養殖雞鴨，如今滿山樹木郁郁蔥蔥，林下靈芝長勢不錯。

　　安遠縣森林覆蓋率達82.72%，林改分山到戶后，當地出臺政策，鼓勵引導村集體、村民將林地經營權流轉給國有林場，由林場提供資金、技術與管理，讓林權變股權、林農變股東。

　　“‘場村共建’大手拉小手，社會得生態、林場得效益、群眾得收益。”安遠縣林業局局長唐石發說，國有林場規模化集約化經營，完善利益聯結機制，村民通過參與營林撫育、森林管護、護林防害等取酬，推動林場、村集體和林農聯股、聯利、聯心。

　　安遠縣以“國有林場+村集體”“國有林場+村民”等多種模式，大力發展毛竹筍、林下靈芝等綠色產業。截至目前，全縣場村合作造林2.15萬畝、培育大徑級用材林6.3萬畝，建成竹產業科技園等林業產業示范園，解決就業崗位8624個，帶動群眾增收6.7億元。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月30日 19 版）