11月6日，《杭州市數字貿易促進條例（草案）》提交杭州市十四屆人大常委會第十四次會議審議。

　　從2023年初的立法預備項目，到作為正式項目提交常委會會議審議，這意味著全國首部數字貿易領域的地方立法按下“加速鍵”。

　　為杭州市數字貿易發展提供制度支撐

　　杭州作為數字經濟先發城市和數字貿易先行者，加快推進數字貿易地方立法，對充分發揮杭州市產業優勢，促進杭州市數字貿易高質量發展，搶占未來發展制高點的重要意義不言而喻。

　　杭州市商務局相關負責人介紹，“制定本《條例（草案）》，能為杭州市數字貿易發展的制度創新、業態創新、模式創新賦能，建立創新的容錯激勵機制，完善包容審慎監管方式，進而為杭州市數字貿易快速發展提供必要的制度支撐。”

　　《條例（草案）》分為7章42條，結合杭州市數字貿易發展實際，圍繞數字貿易基礎制度、業態模式、主體培育、數字營商環境、開放與合作、保障措施等方面作了規定。

　　數字貿易作為正在飛速發展的新興產業，國內外關于其概念框架尚未形成統一標準。《條例（草案）》按照目前商務部口徑，將數字貿易的概念界定為“以數據資源為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的對外貿易活動。”同時，明確規定數字交付貿易是指數字技術貿易、數字服務貿易、數字產品貿易和數據貿易，數字訂購貿易是指跨境電子商務活動。

　　就業態模式而言，《條例（草案）》將人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等確定為杭州市數字技術貿易發展的重點領域，將數字金融、數字文化、數字安防、智慧醫療、知識產權經紀等作為數字服務貿易發展的重點領域，將動漫、游戲、數字音樂、數字影視、電子競技等作為數字產品貿易發展的重點內容，并對數據跨境交易中的數據標注產業基地、數據資源集散地建設作了規定。

　　實現政府和市場的良性互動是促進數字貿易發展的一個重要因素。《條例（草案）》特別規定了政企溝通聯系機制，“市和區、縣（市）人民政府應當建立常態化的與數字貿易市場主體溝通聯系機制，聽取和回應市場主體的意見、訴求，依法幫助解決經營中遇到的問題。”對市場主體反映的普遍性事項，杭州市政府應當指令相關行政管理部門進行研究，提出處理方案。

　　倡導性推進性鼓勵性條文內容較多

　　《條例（草案）》作為創制性、促進類地方立法，立足于發揮立法的引領與推動作用，倡導性、宣示性、推進性、鼓勵性條文內容較多，是本次立法的一個鮮明特點。

　　在主體培育方面，《條例（草案）》重點圍繞打造數字平臺總部、創新創業主體孵化、鼓勵前沿技術創新、完善專業服務體系等作了規定。比如，明確相關部門應“采取措施鼓勵境內外數字貿易市場主體在本市設立總部或者區域總部、研發中心、數據中心等，支持市場主體在云計算、網絡通信、工業互聯、智慧交通、數字內容、數字金融、信息服務、知識產權等領域提升國際競爭力”。

　　對數字貿易而言，數字營商環境尤為重要。《條例（草案）》主要圍繞傳統貿易數字化轉型、數字貿易便利化、知識產權保護、可信交易環境、國際經貿規則對接、數據跨境管理等內容作了規定。目前，我國已正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）與《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。基于此，《條例（草案）》作了前瞻性的規定，明確杭州市支持在數據跨境流動及存儲規則、數字產品非歧視性待遇規則、數字產品版權保護規則、新興數字技術規則等領域依法開展先行先試。

　　杭州是“全球數字貿易博覽會”的永久落戶地。《條例（草案）》將舉辦全球數字貿易博覽會相關內容寫入其中，明確要“將全球數字貿易博覽會建設成為綜合展示全球數字貿易新技術、新產品、新生態的重要窗口。”同時，還明確杭州市將探索建設面向東南亞、南亞、中亞等地區的離岸數據中心和離岸數據服務外包試驗區等。

　　在審議中，杭州市人大財經委認為，《條例（草案）》重點強化數字貿易基礎設施、壯大數字貿易市場主體、培育新業態新模式、打造數字貿易開放創新體系方面的制度引導，旨在形成與數字貿易創新發展相適應相匹配、與國際高標準經貿規則相銜接相融合的法規框架，體現了首創性、集成性和引領性，但在數字貿易概念、政府和部門職責、主體培育、保障措施等方面仍需修改完善。

　　接下來，《條例（草案）》還將根據常委會會議審議意見作進一步修改完善。