礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。內蒙古礦產資源豐富，有45種礦產的保有資源儲量居全國前3位。近年來，內蒙古有序推進基礎地質調查、礦產資源勘查和開發利用與保護，資源勘查開發結構得到優化，節約集約水平不斷提升，綠色礦山建設穩步推進，礦山地質環境治理成效明顯，礦產資源管理改革不斷深化，有力保障了國家能源資源安全，落實了自治區區域發展戰略。

　　2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發布，部署7個方面的主要任務，其中重要任務之一就是“推動礦產資源有序開發利用”。

　　堅持在保護中開發、在開發中保護。內蒙古嚴格落實用途管控和生態環境分區管控要求，加強礦山安全保障設施和能力建設，規范礦業權手續辦理，加大區塊市場化投放力度，促進礦產資源有序開發利用。

　　解讀——

　　推動礦產資源有序開發利用怎么干？

　　“深刻把握‘生態安全’與‘礦產資源開發利用’之間的平衡關系，嚴格落實國土空間規劃、用途管制與生態環境分區管控等要求，將能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查開采區同生態保護紅線、自然保護地有效銜接，扛起筑牢我國北方重要生態安全屏障、國家重要能源和戰略資源基地的重大戰略責任。”自治區社會科學院雜志社副研究員毛偉華說。

　　規劃是龍頭，內蒙古編制實施《內蒙古自治區礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，緊緊圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，加強基礎性地質調查與戰略性礦產勘查，保障國家能源資源安全。實施分區管控、總量調控、源頭把控，以保護優先、集約集聚開發為主線，提高礦產資源利用效率。

　　“要嚴格核實擬設礦業權范圍與自然保護地、生態保護紅線等限制和禁止勘查開采區域范圍重疊情況，凡是與限制、禁止勘查開采區域范圍重疊，且不符合國家差別化管控要求的，一律不予新設。在保障礦產資源供需平衡方面，要大力推進資源節約集約利用，對于礦區面積小、生產規模低、安全保障程度不高的礦山企業，對符合整合條件的堅持加快推進整合手續辦理，對符合協議出讓條件的加快推進協議出讓工作的開展。”自治區自然資源廳礦業權管理處處長高宏說。

　　與此同時，在與煤共伴生資源、油氣勘探開發、鄂爾多斯非常規天然氣勘探開發、戰略性礦產資源開發利用以及基本草原區內允許新設經依法批準的國家重大礦產資源勘探開發項目等方面獲得政策支持，落實好《意見》。

　　行動——

　　規范礦業權手續辦理，加大市場化出讓力度

　　今年，位于鄂爾多斯市烏審旗的納林河巴彥柴達木井田煤炭探礦權以301.5億元掛牌出讓交易，成為自治區首宗以化工原料用煤分類出讓的煤炭整裝礦業權。這也是內蒙古服務和保障國家能源安全，提升和強化國家重要能源和戰略資源基地地位，推動傳統煤炭產業轉型升級、延伸煤炭行業鏈條、保障化工項目生產用煤需求的具體舉措。

　　《意見》出臺后，內蒙古全面摸清未出讓區塊底數，根據市場供需，加強礦業權市場化出讓力度，推進礦業經濟發展。同時，推進一批礦業權完成市場化出讓。目前，霍林河礦區1號井田、鄂爾多斯市11號邊角資源、阿拉善10宗非煤礦業權已陸續發布市場化出讓公告，正在履行市場化出讓程序，將為內蒙古推進礦產資源增儲上產起到積極作用。

　　“結合自然資源部安排部署的拓展出讓區塊來源，助推新一輪找礦突破的工作要求，自然資源部門全面梳理全區具備出讓條件的礦產資源區塊，加快推進礦業權出讓項目庫建設，將具備出讓條件的區塊全部納入礦業權出讓項目庫。”高宏說。

　　推進礦產資源整合，促進礦產資源節約集約利用。內蒙古對已設采礦權平面垂直投影深部或上部、周邊（屬同一礦體且礦體向外延伸情形）、零星分散資源，以及屬同一主體（同一礦業權人或持股100%全資母子公司）相鄰礦業權之間距離300米左右的夾縫區域，不宜單獨設置礦業權的，以協議方式出讓礦業權，進一步提升了資源集約節約利用水平。

　　2023年以來，全區54個礦業權（包括已設采礦權及周邊探礦權、邊角資源、深部資源）整合為24個采礦權，對15個已設采礦權深部或上部同類資源開展了協議出讓。

　　加大礦產資源勘查力度，全力推動找礦突破戰略行動。包頭市研究制定《新一輪找礦突破戰略行動工作方案》，明確了以稀土、銅、金、鐵、煤、磷、硅石及其他可支撐產業發展礦種為重點找礦方向。并從加大地質勘探投入力度、加快推進探礦權轉采礦權、加快新設探礦權、充分挖掘“邊角資源”、大力支持推動采礦權深部勘查等多個方面，提出10項具體措施。初步確定10宗探礦權作為找礦靶區，重點推動達茂旗白彥花煤田、黃花灘銅礦、查干哈達廟銅礦外圍三個項目。

　　目標——

　　全面推行礦產資源綠色勘查，推進資源節約與綜合利用

　　作為國家重要能源和戰略資源基地，內蒙古有得天獨厚的資源稟賦，也是典型的資源型產業大區。如何強化礦產資源有序開發利用，推動內蒙古高質量發展？

　　“下一步，努力實現找礦新突破，推動鐵、銅、金等緊缺金屬礦產保有資源量普遍增長2%-5%，新增大中型礦產地10-15處。重點實施白云鄂博地區找礦專項行動，為包頭建設全國最大的稀土新材料基地和全國領先的稀土應用基地提供支撐。促進礦產資源高質量發展，全面實施礦產資源總體規劃，確保‘十四五’期間礦山總數控制在2900個以內，大中型礦山比例提高至35%。全面推行礦產資源綠色勘查，推進資源節約與綜合利用。”自治區自然資源廳有關負責人介紹。

　　毛偉華說，發揮東中西部優勢互補作用，合理分區、分類管控，建立以大中型礦山企業為主體的礦業發展新格局。穩步推進煤炭、稀土等能源資源基地建設和國家規劃礦區建設，進一步優化礦業布局。

　　“全面推動綠色勘查方面，將印發《內蒙古自治區綠色勘查技術規程》，以自治區財政出資的地質勘查項目為示范，向全區進行推廣。在地質勘查全過程中，落實綠色發展理念，根據不同的地形地貌和植被分布，運用航空遙感、高光譜測量、以鉆代槽等先進的方法、技術和設備，最大限度減少地質工作對生態環境的擾動，實現地質勘查綠色發展與生態環境保護的‘雙贏’，通過全面推動自治區綠色勘查，助力內蒙古礦業經濟高質量發展。”高宏說。

　　據了解，為進一步貫徹落實《意見》，自治區自然資源廳下一步將起草制定自治區綠色礦山建設標準、評價指標和綠色礦山申報評估遴選流程和要求，明確各級政府領導責任和各部門監管責任。根據實際分解年度建設目標任務，持續推進綠色礦山建設。

　　新征程揚帆起航，新使命重任在肩。由粗放型向綠色低碳型轉變，由分散低效型向集約高效型轉變，內蒙古不斷提高礦產資源保障能力，端牢礦產資源“飯碗”，守住礦產資源“糧倉”。（記者 阿妮爾）