原標(biāo)題：整合力量下沉 推動基層治理

　　在天津市紅橋區(qū)和苑街道辦事大廳，社保醫(yī)療等日常業(yè)務(wù)辦理柜臺位于正中區(qū)域，左側(cè)的墻上，“矛盾糾紛調(diào)處化解中心”幾個大字十分顯眼，這里設(shè)置有人民調(diào)解員（司法所）、法官工作站、檢察公益崗、青年輪值崗、社區(qū)志愿者等開放式服務(wù)窗口和專門的調(diào)解室。

　　近年來，天津堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)建了市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“調(diào)解中心”），形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結(jié)率97.3%。

　　政法力量下沉調(diào)解中心

　　一天下午，居民劉阿姨拿著醫(yī)院就診票據(jù)來到和苑街道調(diào)解中心，很是氣憤。調(diào)解員史惠穎一邊安撫她的情緒，一邊了解事情原委。原來，劉阿姨幾天前因電梯故障被困在電梯里，導(dǎo)致頭暈嘔吐，后撥打120去醫(yī)院就診，現(xiàn)在物業(yè)公司和電梯維保公司相互推諉，不肯賠償。

　　史惠穎隨即聯(lián)系物業(yè)公司和電梯維保公司進(jìn)行調(diào)解。第一次調(diào)解不成，史惠穎又約了他們見面詳談。

　　這次，史惠穎叫上了搭檔尹洪順法官，他派駐和苑街道法官工作站一年半，接待咨詢調(diào)解230余人次，對于常見的物業(yè)糾紛很熟悉。法律規(guī)定、業(yè)主權(quán)益、調(diào)解與打官司的成本對比一一擺出，物業(yè)公司權(quán)衡利弊，最終同意先賠付，再向維保公司追償。劉阿姨的3000元醫(yī)藥費(fèi)得以賠付。

　　“過去基層矛盾糾紛處理難在見得到的管不了，政法力量下沉到調(diào)解中心很好地解決了這個問題。”和苑街道黨工委書記劉鐸說。

　　和苑街道是新建街道，是天津市規(guī)模最大的拆遷定向安置區(qū)域，成立7年多來，鄰里矛盾、物業(yè)糾紛不少。誰來負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾糾紛？和苑街道統(tǒng)籌政法力量和社會力量，聯(lián)合發(fā)力。

　　公安民警常駐調(diào)解中心，紅橋區(qū)法院、檢察院、司法局人員在調(diào)解中心輪流值守，在街道政法委員統(tǒng)籌下，共同參與矛盾糾紛調(diào)處化解。

　　和苑街道還在社區(qū)成立了人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解員、社區(qū)志愿者是司法部門或社區(qū)退休返聘人員，經(jīng)驗豐富。街道還組織30歲以下年輕干部到調(diào)解中心進(jìn)行輪值鍛煉。

　　2022年，《天津市矛盾糾紛多元化解條例》出臺，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛的法治化處理。同時，天津還強(qiáng)化“大調(diào)解”體系，全市共成立6000余個人民調(diào)解組織，形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有效聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解格局。

　　做實做細(xì)網(wǎng)格化管理

　　兄弟倆拆舊屋翻新房，本是件好事，卻因為中間一堵墻紅了臉，東邊嫌西邊多占了自家地。網(wǎng)格員兩邊都勸不住，便來找于大爺。“有矛盾找于學(xué)海。”78歲的于大爺在寶坻區(qū)牛道口鎮(zhèn)溝頭村很有名。

　　“農(nóng)村有句俗語，叫作‘好漢護(hù)三村’。”于大爺認(rèn)為，調(diào)解矛盾糾紛很多時候就是說句話的事，給雙方“臺階下”，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的不能動不動就打官司，傷感情。”

　　溝頭村是牛道口鎮(zhèn)第一大村，也是寶坻區(qū)第一大村，人口多、地域廣，基層治理難度大。溝頭村做實做細(xì)網(wǎng)格化管理，發(fā)動群眾，依靠鄉(xiāng)賢、老黨員等人熟、地熟、情況熟的有利條件，化解群眾矛盾糾紛。

　　在城市，網(wǎng)格化管理進(jìn)一步細(xì)化、充實，和苑街道夢和園社區(qū)民警周建軍不久前化解了一起矛盾。居民田大爺晚上經(jīng)常被樓上居民拖曳桌椅的噪聲吵醒，多次上樓溝通，雙方屢次發(fā)生爭執(zhí)。周建軍聽說后，入戶登門，跑上跑下溝通，為兩家找到折中的解決辦法，樓上住戶給家中桌椅裝上了隔音墊，田大爺則同意晚些休息。兩家就此達(dá)成和解。

　　近年來，天津市公安局將社區(qū)警務(wù)深度融入基層治理格局，創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式，促進(jìn)“警格網(wǎng)格”銜接、聯(lián)動共治，社區(qū)民警從“下社區(qū)”變“駐社區(qū)”，廣泛開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，今年以來累計排查發(fā)現(xiàn)20859起矛盾糾紛，處置化解率達(dá)95.8%。

　　優(yōu)化軟環(huán)境，推動鄉(xiāng)村自治

　　天津市區(qū)往北六七十公里的寶坻區(qū)，潮白河畔有個小辛碼頭村。青磚白墻灰瓦，稻豐魚肥景美。

　　10年前，這里村居環(huán)境差、村民矛盾多。農(nóng)忙時期，各家稻田都想先澆水，上下游有矛盾。秋季搶收割，車子軋了鄰地稻子，爭吵聲不斷，民警走村頭進(jìn)地頭，挨個勸說。

　　村兩委班子商量必須得找個突破的路子。

　　2016年，村里實施土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化、機(jī)械化種植，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都提高了，農(nóng)民騰出時間搞副業(yè)，民房改民宿，探索鄉(xiāng)村游。2018年，村里開展人居環(huán)境整治。工作推動中免不了產(chǎn)生矛盾，老黨員、老教師、社區(qū)民警齊發(fā)力，說情理、談法理，糾紛一一化解。

　　硬件提升了，軟環(huán)境也得跟上。村里每年開展道德模范評選，并將評選結(jié)果量化為積分，由村委會集中管理賬戶，積分可在超市兌換洗衣液、大米等物資。“這對預(yù)防、化解矛盾，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村有重要助力作用。”黃莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長趙貴敏說。

　　隨機(jī)走進(jìn)路口一家民宿，經(jīng)營者竇青春正在招呼前來住宿的游客。“我這個院子有3間房，一般都是直接包院，預(yù)計已經(jīng)排到春節(jié)了。”竇青春以前在外地打工，看到村里旅游發(fā)展得不錯，他也回來開了家民宿，還在旁邊開店賣起本地大米。

　　民宿低價競爭搶客源引發(fā)矛盾怎么避免？各家負(fù)責(zé)人聚在一起，成立聯(lián)合會自我管理、統(tǒng)一定價，剩下能“搶”的就是改善服務(wù)質(zhì)量了。當(dāng)問到村里還有哪些矛盾時，竇青春直言：“大家都忙著掙錢發(fā)展，哪有工夫跟別人鬧矛盾呢。和氣生財嘛。”“這也倒逼我們必須得文明守法，整個村莊好了，我們也都獲益。”大家都笑。

　　好環(huán)境帶來了好發(fā)展，而鄉(xiāng)村發(fā)展好了又反過來促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。2019年，小辛碼頭村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村名單，2021年，小辛碼頭村（稻旅）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

　　《人民日報》（ 2023年12月14日 第 11 版）