不到三年時間，盤活閑置低效用地近4000畝，幾乎相當4個合肥天鵝湖、370個足球場。

　　以效益衡量，價值立竿見影。

　　“相較于征地，這些土地的盤活，僅土地使用成本就能節(jié)省近40億元。”日前，合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會主任宋道軍算了這樣一筆賬。參考去年該區(qū)平均每畝67.8萬元的稅收，上述土地，光稅收一項，每年便可創(chuàng)造效益27億元。

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　眾所周知，土地是發(fā)展的核心要素之一。今年年初，安徽獲批全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省，啟動一場更深層次、更廣范圍的土地要素資源優(yōu)化配置，向土地要效益。

　　接續(xù)“畝均論英雄”改革，合肥高新區(qū)“土地管理改革”正在探出新路。

　　這片僅用全市1.1%的土地創(chuàng)造全市15%GDP（與兩個合作園區(qū)分成前占比）的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“一地難求”的矛盾破題，創(chuàng)新實踐出一套土地全域治理模式，從“存量”要“增量”，以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

　　發(fā)展“相對論”

　　合肥高新區(qū)很“大”。

　　“大”是指“橫看成嶺側成峰”。橫向看，根據(jù)科技部火炬中心2022年國家高新技術開發(fā)區(qū)綜合評價結果，全國178個國家級高新區(qū)排名中，合肥高新區(qū)位列第七名，較上一年上升一位，連續(xù)九年穩(wěn)居全國十強。側向看，2022年，合肥高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到合肥市全市的15%，并貢獻全市25%的稅收收入、42%的規(guī)上企業(yè)利潤；全省20%以上、全市40%以上的國家高新企業(yè)、專精特新“小巨人”和上市企業(yè)，由此培育。

　　合肥高新區(qū)卻很“小”。

　　“小”反映于地理空間上。以面積論，上海張江高新區(qū)是合肥高新區(qū)的近3倍，北京中關村則是其2.7倍；相比其他前十名國家高新區(qū)，合肥高新區(qū)也“瘦”了一圈。

　　實際上，總面積179平方公里（其中51km2為剛劃入托管區(qū)，80%以上為不得開發(fā)的基本農田）的合肥高新區(qū)，留給工業(yè)的空間更小。“去除農業(yè)用地與城市高壓走廊，真正能容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間少之又少。”宋道軍感言。

合肥高新區(qū)量子大道（云飛路）。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　“小空間”難掩“大雄心”。錨定世界領先科技園區(qū)目標，合肥高新區(qū)志在打造先進制造業(yè)發(fā)展新高地。

　　這里構建起以新一代信息技術、光伏新能源、生物醫(yī)藥、公共安全為引領，家電、汽車為支柱，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的“421”產(chǎn)業(yè)體系，是合肥獲批人工智能、集成電路2個國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群的核心載體，獲批國家先進制造業(yè)集群（智能語音）、國家網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、量子信息未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點培育。

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　國家級高新技術企業(yè)今年將超3000家，瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)已超1300家……作為合肥科創(chuàng)之城的核心“名片”，合肥高新區(qū)亟待解題發(fā)展的“相對論”，尋求通往先進制造產(chǎn)業(yè)高地的現(xiàn)實路徑。

　　解題“全”路徑

　　以“小”博“大”，合肥高新區(qū)向“土改”要效益。

　　怎么要？一塊80畝地的嬗變是生動注解。

　　今年，合肥高新區(qū)與一家光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)“牽手”。根據(jù)合作協(xié)議，企業(yè)承諾利用該區(qū)釋放的80畝“低效用地”進行增產(chǎn)擴能，實現(xiàn)年產(chǎn)增值16億元，預計畝均稅收超100萬元。

　　對比此前，這80畝地在“前任企業(yè)”手中，畝均稅收尚不足5萬元。

　　從5萬到100萬元，支撐畝均效益指數(shù)級倍增的，是一種創(chuàng)新的土地全域治理模式。

　　如何要？從組織到制度，再到實施，合肥高新區(qū)打通了從“存量”要“增量”的“全”路徑。

科大硅谷核心區(qū)——中安創(chuàng)谷。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　組織上，合肥高新區(qū)成立了由黨工委主要領導擔任組長的產(chǎn)業(yè)用地全域治理領導小組，構建區(qū)域全覆蓋、部門全參與、項目全周期的全域治理工作格局；制度上，該區(qū)構建20余項標準化工作機制、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)用地“14451”全域治理工作體系、搭建34個部門協(xié)同化治理平臺，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全域治理工作的頂層設計。

　　所謂“14451”模式，是以“畝均論英雄”為引領，圍繞項目招商、供地、監(jiān)管、退出4個階段，構建土地評價標準、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復4個體系，綜合運用法律、行政、市場、社會、紀檢5種方式，形成全區(qū)域、全過程、全員參與的“一體化”土地全域治理模式。

　　具體到實施上，合肥高新區(qū)成立社會創(chuàng)新管理中心這一專門機構，統(tǒng)籌推進全域土地治理的各項工作。

中國科大先進技術研究院。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　實施原則上，合肥高新區(qū)確立了“實事求是、依法合規(guī)、合情合理、公平公正、合作共贏”的二十字方針。“按照這‘二十字方針’，我們盤活的土地既有工業(yè)用地，也有商業(yè)用地；涉及企業(yè)既有國企也有民企，還有外企。”宋道軍補充道。

　　“剛”與“柔”角力

　　盤活閑置與低效土地，絕非一蹴。“收人家地，如同割人家肉。”宋道軍作了一個形象比喻。

　　土地的背后，是利益的博弈。何以在博弈中實現(xiàn)雙方共贏，是一個“技術活”。

　　合肥高新區(qū)在全省范圍首創(chuàng)“健康體檢”和“土地管家”制度。以法律與行政的“剛性”監(jiān)督，結合第三方專業(yè)力量的“柔性”協(xié)力，共同撬動閑置與低效土地的盤活。

　　所謂“健康體檢”，是針對閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營風險，通過環(huán)保、應急、消防等職能部門全面有效及時地協(xié)同聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)管，幫助引導企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營管理問題，形成監(jiān)管合力，加速處置進度。

　　“很多低效工業(yè)用地被轉讓用作大排檔、健身館，效益低不說，安全隱患、環(huán)保等問題重重。”宋道軍解釋，有了“健康體檢”，便能倒逼閑置低效土地回歸“正軌”。

合肥高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　“土地管家”則是一個聯(lián)合體。合肥高新區(qū)通過政府購買服務方式，引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等社會專業(yè)力量破解政府專業(yè)和人力瓶頸。

　　事實上，“土地管家”是合肥高新區(qū)解題“土地管理改革”的關鍵一環(huán)。

　　首先是向專業(yè)“借力”。一塊閑置低效土地涉及哪些盤根錯節(jié)的法律關系，后續(xù)轉讓與產(chǎn)業(yè)導入又該如何發(fā)力，有專業(yè)人士的“梳理”與“把關”，找準“痛點”，因地施策，問題自然迎刃而解。“我們的作用是提供專業(yè)建議，確保全過程依法依規(guī)進行。”合肥高新區(qū)“土地管家”項目負責人、一位律師事務所負責人表示。

　　其次關乎公平。“公平很重要，‘不患寡而患不均’。”采訪中宋道軍多次強調公平的意義，“我們對區(qū)里所有企業(yè)的政策都是一致的。”如何讓土地盤活過程置身同一“標準線”，法治與市場化的專業(yè)力量不容缺位。

　　“一定程度上，盤活閑置與低效用地，也是一次社會治理。”律師事務所負責人補充道，法律的介入實質是公平的背書，“土地管家”要理清楚“債”，算公平“賬”，讓彼此以平等地位“對話”。

合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　事實證明，“健康體檢+土地管家”投射著普適的樣板意義。今年1月18日，該制度被寫入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作實施方案》在全省推廣。

　　“閉環(huán)”處置鏈

　　事關高質量發(fā)展，“畝均論英雄”改革必須久久為功。在合肥高新區(qū)，低效閑置土地盤活已是一條閉環(huán)處置鏈。

　　“畝均效益是一個動態(tài)標準，無論企業(yè)抑或產(chǎn)業(yè)，都有生命周期。”宋道軍一語中的。

　　在合肥高新區(qū)，以畝均效益評價為標準，建立起閑置低效土地入庫機制，待其盤活后則會移出；隨著“畝均效益”評價門檻的抬高，新的閑置低效用地則又被入庫管理。如此，從“入庫”到“出庫”再到“入庫”，閑置低效土地實現(xiàn)了閉環(huán)“淘汰”，良性發(fā)展。

中國科學院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　事實上，從培育諸如量子、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，到向優(yōu)質企業(yè)供地，再到加大孵化器建設規(guī)模等，近年來，合肥高新區(qū)力圖從源頭上“斬除”閑置低效用地的“滋生”。

　　土地之變，高新區(qū)碩果累累。

　　在2022年合肥市畝均效益評價中，合肥高新區(qū)作為全市13個縣區(qū)中唯一無企業(yè)歸為D檔的縣區(qū)，A類企業(yè)總數(shù)突破163家，占全市A類企業(yè)總數(shù)（415家）的近40%，參評企業(yè)數(shù)量位居全市13個縣區(qū)第一，且參評企業(yè)畝均稅收（67.8萬元/畝）、研發(fā)投入強度（4.9%）、全員勞動生產(chǎn)率（1185.6萬元/人）、單位能耗營業(yè)收入（38.7萬元/tce）四項指標均位居全市第一。

中國聲谷。合肥高新區(qū)管委會供圖

　　40多年前，喊出“時間就是金錢，效率就是生命”的深圳蛇口人向“時間”要效益；40多年后，以建設世界領先科技園區(qū)為目標的合肥高新區(qū)，創(chuàng)新深化“畝均論英雄”改革，向土地要效益，讓產(chǎn)業(yè)落地而“生金”。

　　合肥高新，寸土寸金。