2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發(fā)布，部署了7個方面重要任務(wù)，其中一個任務(wù)就是“積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級”，并將“強化開放大通道建設(shè)”放在突出位置。

　　強化開放大通道建設(shè)，是向北開放的重要內(nèi)容。《意見》的出臺，為內(nèi)蒙古加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，強化開放大通道建設(shè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢提供了強有力的政策支撐。

　　解讀——

　　強化開放大通道建設(shè)怎么干？

　　大開放才有大發(fā)展。內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，歷史上就是“草原絲綢之路”“萬里茶道”的重要樞紐和通道，區(qū)位優(yōu)勢和開放條件得天獨厚。“強化大通道建設(shè)，為連接國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，解決口岸通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，邊境地區(qū)與腹地地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供了重要牽引。”內(nèi)蒙古規(guī)劃院副院長栗航宇說。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳副廳長、自治區(qū)口岸管理辦公室主任尚志強認(rèn)為，內(nèi)蒙古乘勢而為強化開放大通道建設(shè)要重點做好以下幾個方面工作：

　　一要強化開放大通道建設(shè)。發(fā)揮中歐班列滿洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強與沿海、內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域通關(guān)協(xié)作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤錦等省市加強協(xié)作，推進跨區(qū)域口岸服務(wù)合作，為中歐班列打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境。及時動態(tài)調(diào)整已納入《自治區(qū)建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡重點項目三年滾動實施方案（2023-2025年）》的重大項目，為橋頭堡建設(shè)提供項目支撐。

　　二要加強重點專業(yè)口岸建設(shè)。優(yōu)先推進甘其毛都至嘎順蘇海圖跨境鐵路及口岸早日開通，加快策克至西伯庫倫鐵路口岸境內(nèi)的鐵路線路建設(shè)。加快推進甘其毛都、策克、滿都拉等重點專業(yè)口岸擴能改造，重點實施口岸通道、查驗設(shè)施等能力補強工程，全面提升口岸通關(guān)能力。加快推進煤炭儲備項目建設(shè)，同步建設(shè)煤炭、銅精粉等戰(zhàn)略資源儲備基地，建立一定規(guī)模的煤炭調(diào)峰儲備產(chǎn)能。到2025年，建成千萬噸級以上境外大宗礦產(chǎn)資源進口專用通道和戰(zhàn)略資源大型儲備基地，形成我國邊境陸路口岸煤炭、有色金屬等能源礦產(chǎn)品進口重要口岸和集散中心。

　　三要推動中歐班列增量擴容。推動內(nèi)蒙古出臺《中歐班列擴容提質(zhì)增效三年行動方案（2023-2025年）》，強化措施保障，大力優(yōu)化班列開行布局，重點打造中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設(shè)，打造烏蘭察布中歐班列集散中心。建立自治區(qū)中歐班列運營平臺。發(fā)展“班列+”模式，帶動貿(mào)易、物流、加工企業(yè)落地，促進“運貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強與毗鄰省區(qū)協(xié)作，開展境外分撥中心、海外倉建設(shè)運營，組織貨源增加貨量，實現(xiàn)雙向均衡發(fā)展。

　　四要推動對外開放平臺功能提升。重點發(fā)揮中蒙博覽會等對外開放平臺機制作用，提升口岸商貿(mào)物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力推進自貿(mào)區(qū)申建工作，以創(chuàng)建內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)為契機，協(xié)調(diào)整合各類開發(fā)開放平臺，提高我區(qū)貿(mào)易便利化程度，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。

　　五是推動邊境與腹地協(xié)同發(fā)展。聚焦解決“酒肉穿腸過”問題，研究邊境與腹地創(chuàng)新管理模式，推動整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強口岸大宗商品進口規(guī)模和區(qū)內(nèi)大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，推動進口資源在沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地精深加工，形成“口岸+腹地”“口岸+園區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展格局。

　　行動——

　　抓住機遇 以重點項目建設(shè)牽引通道發(fā)展

　　11月28日13時，1291次中歐班列滿載55個40英尺集裝箱、920噸日用百貨，經(jīng)二連浩特鐵路口岸出境，開往俄羅斯沃爾西諾，標(biāo)志著今年二連浩特鐵路口岸出入境中歐班列突破3000列。

　　“二連浩特鐵路口岸是我國最早建成的一批鐵路口岸之一，也是中歐班列中部通道的唯一口岸。強化開放大通道建設(shè)，口岸人深感責(zé)任重大，使命光榮。我們將充分挖掘釋放國務(wù)院《意見》政策措施的‘含金量’，不斷提升中歐班列出入境列車接發(fā)能力，全力保障口岸運輸暢通，高質(zhì)量服務(wù)中歐班列運輸。”中國鐵路呼和浩特局二連站黨委書記王士超說。

　　《意見》印發(fā)以來，中國鐵路呼和浩特局深入推進落實國際聯(lián)運貨物運輸和外事工作各項部署要求，積極協(xié)調(diào)蒙鐵利用寬軌回空方向運輸能力，常態(tài)化組織敞頂箱寬進寬出運輸，裝運貨物由煤炭擴大到鐵礦石，在此基礎(chǔ)上研究推進敞頂箱重來重去，釋放國境站間準(zhǔn)軌通道能力，滿足中歐班列開行需要。協(xié)調(diào)蒙鐵進一步規(guī)范寬軌卸后車輛在二連站裝車商定辦法，滿足出口貨物需求。

　　中歐班列有東、中、西三條主要運輸大通道，其中，內(nèi)蒙古的滿洲里口岸和二連浩特口岸，分別是東線和中線通道的主要進出境口岸。目前，滿洲里、二連浩特兩個口岸的過境班列數(shù)占全國總數(shù)的40%，進口商品包括板材、原木、紙漿、服裝、機電產(chǎn)品、整車及配件等1000余種，出口商品主要包括汽車及配件、電器產(chǎn)品、工業(yè)機械、服裝百貨等5萬多個品種。過境二連浩特中歐班列線路63條，國內(nèi)始發(fā)地遍布60多個城市，輻射10多個國家的60余個城市；過境滿洲里中歐班列線路57條，國內(nèi)始發(fā)地遍布60余個城市，輻射13個國家的28個城市。

　　包括滿洲里口岸和二連浩特口岸在內(nèi)，目前內(nèi)蒙古共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸20個，形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局，到11月底，內(nèi)蒙古11個陸路口岸恢復(fù)客貨雙通，超額提前實現(xiàn)年度運量目標(biāo)。

　　作為國家對外開放的門戶，口岸在開放中發(fā)揮著重要的作用，作為連接邊境口岸的高速公路，同樣是開放大通道建設(shè)中的重要支撐。

　　12月10日上午，G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段舉行全線通車儀式。這標(biāo)志著連接內(nèi)蒙古東部盟市與東北都市圈的交通“大動脈”——綏滿高速公路全部貫通。

　　“這條路我等了3年！我車?yán)镅b的是從齊齊哈爾拉來的果蔬，要運到滿洲里公路口岸發(fā)出口，一路過來，‘綠通’產(chǎn)品都免費，關(guān)鍵是行車時間快了1個小時，保證了果蔬品質(zhì)，也加快了貨物運轉(zhuǎn)效率。”第一輛駛?cè)虢棟M高速的廂式貨車司機楊師傅興奮地告訴記者，辦理完海關(guān)通關(guān)手續(xù)后，他車?yán)锏墓?小時就能到達俄羅斯赤塔市。

　　G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段項目主線起自海拉爾北互通，接已建的綏滿高速牙克石至海拉爾段，止于滿洲里新公路口岸，路線全長188.68公里。項目正式通車對公路沿線各旗市區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)揮、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動起到重要的支撐作用，同時對進一步擴大口岸輻射范圍、增強口岸聯(lián)通聚集效能以及繁榮口岸經(jīng)濟起到重要的帶動作用。

　　“內(nèi)蒙古是國家向北開放的重要橋頭堡，承擔(dān)著中蒙、中俄95%和65%的陸路運輸。今年，我們建成了連通滿洲里、二連浩特兩個重點口岸的高速公路，實現(xiàn)了國家高速公路主線內(nèi)蒙古段全部貫通。明年，我們將建成通甘其毛都口岸的高速公路，實現(xiàn)重點口岸高速公路接通。”內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳副廳長李喜說。

　　目標(biāo)——

　　打造向北開放“黃金通道”

　　內(nèi)蒙古地域遼闊、口岸較多，但開放水平不高，總體比較封閉，只有強化開放大通道建設(shè)，全方位擴大開放，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動中歐班列提質(zhì)增效、加快泛口岸經(jīng)濟發(fā)展……內(nèi)蒙古正在因地制宜，奮力攻堅，打造向北開放“黃金通道”。

　　在推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，配合國家建設(shè)二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級改造。推動甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫倫、珠恩嘎達布其至畢其格圖等鐵路口岸建設(shè)。配合國家推進甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設(shè)。加快呼和浩特等國際航空港物流園區(qū)建設(shè)，培育至俄蒙主要城市航線，實現(xiàn)常態(tài)化運營。積極開展跨境輸電建設(shè)，探索中蒙電力多點聯(lián)網(wǎng)。加強呼和浩特區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口、呼和浩特國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點、國際數(shù)據(jù)專線等建設(shè)。推進通向蒙古國、俄羅斯、歐洲國際光纜建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立海外數(shù)據(jù)中心，為“一帶一路”合作提供基礎(chǔ)云服務(wù)。推動烏蘭察布、通遼機場口岸開放，加快呼和浩特等國際航空快件中心建設(shè)，提高貨物集散能力。優(yōu)化呼和浩特、滿洲里、二連浩特互換局（交換站）功能，支持國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，建立郵件快件進出境一體化設(shè)施，提升跨境寄遞能力。

　　在推動中歐班列提質(zhì)增效方面，延伸和豐富中歐班列運行線路，開辟直達歐洲班列線路。推動境外班列園區(qū)建設(shè)，提升海外倉儲、集結(jié)和分撥能力。擴大外向型企業(yè)落地規(guī)模，引導(dǎo)衛(wèi)浴等出口加工企業(yè)和木材、鉀肥、糧食等進口加工企業(yè)落地發(fā)展，增加出境班列本地貨物來源。拓展雙向貨源組織形式，實現(xiàn)班列重去重回。推進重要節(jié)點城市和運行線路實現(xiàn)班列“五定”開行。積極組建平臺公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高班列運輸國際話語權(quán)。

　　在加快泛口岸經(jīng)濟發(fā)展方面，明確重點口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，提升滿洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務(wù)支撐能力。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運主通道，推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。

　　“《意見》為內(nèi)蒙古高水平對外開放指明了方向,提供了根本遵循。接下來，我們將以落實《意見》為契機，構(gòu)建內(nèi)連京津冀、外接俄蒙的開放大通道，融入雙循環(huán)戰(zhàn)略，為建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡作出重要貢獻。”尚志強表示。

　　大道如砥，前路可期。內(nèi)蒙古正在抓住重大機遇，激發(fā)內(nèi)生動力，讓這條內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放大通道，迸發(fā)出更加蓬勃的發(fā)展生機。（記者 高慧）