種子是農業現代化的基礎，良種是保障國家糧食安全的源頭。黨的二十大報告作出加快建設農業強國的戰略部署，將深入實施種業振興行動作為現代化農業強國建設的重要任務。

　　修訂后的種子法實施以來，為提高依法治種興種水平，推進農業強國建設提供法律遵循和法治保障。

　　今年5月至11月，全國人大常委會種子法執法檢查組先后赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南5省份，對種子法實施情況開展執法檢查。從檢查情況看，各地各部門認真貫徹實施種子法，扎實推進種業振興行動，推動現代種業發展取得積極成效。同時，仍存在育種創新能力還需提升、種業知識產權保護力度有待加強、種業支撐保障體系還需完善等問題。

　　加強種質資源保護，夯實育種創新物質基礎

　　在黑龍江省北大荒墾豐種業研發大樓地下一層，厚重的保溫門背后，是庫存容量達40萬份的種質資源庫。“它是一座農作物新品種研發選育的‘基因寶庫’。”公司種質資源部負責人說。

　　10多名科研人員正在顯微鏡下對種質資源“分級”鑒定，從特征特性、抗病蟲能力等方面進行層層篩選：剛入庫的進行短期保存，有閃光點的則進入中期庫，品質優良的資源進入長期庫，保存年限在30年至50年。

　　種子是農業的“芯片”，種質資源則是種子的遺傳資源，具有豐富的遺傳多樣性，蘊藏著各種潛在的可利用基因，是育種創新的物質基礎。種子法規定，國家依法保護種質資源，任何單位和個人不得侵占和破壞種質資源。

　　檢查中了解到，我國種質資源保護全面加強，新中國歷史上規模最大、覆蓋最廣的農業種質資源普查實施，2015年以來新收集農作物種質資源13.9萬份。

　　四川省建成6個國家林木種質資源庫和14個省級庫；甘肅省完成了87個縣市區農作物種質資源普查和23個縣區重點調查；江蘇省搶救性保護了“黃金小玉米”等一批地方特色品種資源；湖南省擴建省農作物種質資源庫，已保存資源和親本3萬多份、中間材料近10萬份……

　　檢查組發現，在種質資源保護和利用方面，還存在重農作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進等問題，種質資源重復保存、共享利用不足等問題仍待進一步解決。對此檢查組強調，農業種質資源保護是農業發展的關鍵性問題，必須牢固樹立全面保護、多元化利用理念，加大種質資源庫、種質資源保護區和保護地建設力度，做好種質資源普查、系統調查與搶救性收集工作，夯實育種創新物質基礎。

　　推進種業科技創新，推動良種選育創新攻關

　　8月24日，檢查組來到甘肅省張掖國家玉米種子產業園。站在廣袤田野里，放眼望去，大片玉米迎風搖曳，如碧波般蕩漾。

　　據介紹，張掖市立足獨特資源稟賦，全市農作物制種面積持續穩定在140萬畝，年產種子6.25億公斤。其中，玉米制種面積穩定在100萬畝、產種量達4.2億公斤。“張掖玉米種子”獲得全國唯一的種子國家地理商標證書，甘州區被認定為國家級雜交玉米種子生產基地。

　　通過獎勵扶持政策，張掖市全力支持玉米制種企業創設國家級新型研發機構、院士工作站、科研試驗站，開展種源“卡脖子”技術攻關，推動種業自主創新，提升核心種源競爭力，培育具有自主知識產權的優良品種。目前，張掖市種業得到快速發展，已初步建成以玉米制種為主導，以油菜、馬鈴薯等為重點的農作物種業體系。

　　種子法明確，國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業從事育種成果轉化活動。在實踐中，如何持之以恒打造重大創新載體，加強協同攻關和產學研深度融合，支持和推動品種創新，成為檢查組十分關心的問題。

　　檢查組了解到，2021年以來，在國家科技計劃支持和全國種業科研人員共同努力下，我國種業振興實現良好開局，重要成果競相涌現，種業科技實力加快實現量的突破和質的躍升。

　　檢查組強調，要貫徹實施好種子法關于加強種業科技創新能力建設的規定，堅持育種基礎研究和前瞻性布局并重，在加強育種基礎性公益性研究的同時，重點突破基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿技術，推動以核心種源為重點的重大科技攻關。堅持將增強育種創新能力作為種業振興的關鍵抓手，依法支持和推動品種創新，提升育種創新整體效能。

　　強化種子監管執法，加大知識產權保護力度

　　澧縣大堰垱鎮德桂農資經營部經營假水稻種子案、安鄉縣新天地農友農資經營部經營假大豆種子案、漢壽縣李玉桃蔬菜技術服務部銷售應當審定未經審定的玉米種子案……10月31日，湖南省常德市農業綜合行政執法支隊負責人向檢查組介紹近年來全市種子法執法典型案例。

　　種子質量不僅影響農業生產，也直接關系農民能否獲得穩定的生產經營收益。如何守牢風險防控底線，嚴格質量監管，保障安全供種，嚴防發生坑農害農行為？

　　檢查組強調，要貫徹好種子法關于規范種子生產經營的規定，依法開展種子生產經營許可和備案管理，嚴格執行種子生產和檢驗規程，落實種子標簽真實性原則。實施好加強種子質量監管的法律規定，依法明確政府相關部門的執法主體地位和市場監管職責，壓實監管責任，加大對制售假劣種子等違法行為的打擊力度。

　　對種業發展而言，保護知識產權就是保護創新。種子法明確，國家實行植物新品種保護制度。對國家植物品種保護名錄內經過人工選育或者發現的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩定性和適當命名的植物品種，由國務院農業農村、林業草原主管部門授予植物新品種權，保護植物新品種權所有人的合法權益。

　　檢查組了解到，2016—2022年，全國法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結1746件。近5年來，品種權人勝訴率超過七成，案件平均判賠金額42.5萬元，維權“證明難、成本高、賠償低”等難題得到有效緩解。同時，加大涉種子犯罪的刑事懲處力度，及時發布農資打假典型案例，對涉種子犯罪形成有力震懾。

　　檢查組強調，種業知識產權保護事關國家糧食安全，事關農業科技自立自強。要進一步完善種業知識產權行政執法和司法保護高效銜接機制，在線索舉報、案件受理、證據移交等方面加強協作配合，提高執法司法救濟時效性。及時跟進研究法律適用遇到的新情況新問題，明確司法審判規則，用好懲罰性賠償制度，提升案件辦理質效。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月22日 07 版）