資源型地區(qū)是我國重要的能源資源供應基地和基礎工業(yè)集聚區(qū)，長期以來對保障能源資源供給、維護國家能源資源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全、促進經濟高質量發(fā)展作出積極貢獻。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國資源型地區(qū)蹄疾步穩(wěn)推進轉型發(fā)展，經濟實力持續(xù)增強，民生福祉日益增進，多元化產業(yè)體系逐步建立，綠色發(fā)展成效顯著。

　　日前，本報記者分別走進資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)三種不同類型的資源型地區(qū)，深入了解他們在發(fā)展產業(yè)、改善生態(tài)、保障民生方面的新進展新成效。

　　——編 者

　　陜西銅川市——

　　點燃創(chuàng)新引擎 重塑產業(yè)結構

　　本報記者 張丹華

　　一臺臺數控車床高速運轉，一只只機械手揮動作業(yè)，冬日里，陜西銅川市未來造公司智能制造車間生產繁忙。不到1分鐘，一個“微米級”精度的精密零部件就被生產出來，隨后交付給汽車配件、醫(yī)療器械、礦山機械等領域客戶。

　　用煤發(fā)電、用電煉鋁、對鋁進行深加工、電廠灰渣全部用作水泥建材生產原料，未來造公司所在的董家河循環(huán)經濟產業(yè)園主打鋁加工產業(yè)，通過轉型升級實現了“煤炭不出園、鋁錠不出園、廢棄物不出園”。

　　銅川是一座因煤而建、因工而興的城市，2009年被國務院確定為全國第二批資源枯竭城市。這些年，面對資源日漸枯竭的局面，曾以煤炭、水泥為主業(yè)的銅川走上了轉型之路。

　　2016年以來，累計退出煤礦23處、去產能1188萬噸；采取地上補地下方式，大力發(fā)展煤炭洗選業(yè)，設計生產能力2560萬噸/年，彌補煤炭企業(yè)去產能缺口，確保“轉型不失速”；拆除全部工藝落后水泥生產線，剩余7家水泥廠全部低碳綠色升級，通過產能減量置換，建成投產冀東、堯柏兩條全球領先的日產萬噸水泥熟料生產線……銅川通過關小上大、整合資源，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。

　　與此同時，他們還搶抓機遇、積極招引，培育壯大新興產業(yè)。

　　金屬遮光片、特種激光器、光電子器件……在銅川光電子集成產業(yè)園，生產各式光電子產品的企業(yè)比鄰而居。2009年建成之初，園區(qū)曾嘗試發(fā)展智能照明、中醫(yī)藥等產業(yè)，但遺憾沒能形成氣候。2018年，園區(qū)引入光電子行業(yè)中游企業(yè)——主營激光器等產品的陜西澳威激光科技有限公司，開啟了銅川光電子產業(yè)的發(fā)展。

　　“當時，陜西省將光電子產業(yè)鏈列為全省重點產業(yè)鏈之一。我們深入了解澳威激光的上下游合作關系后，認為這條產業(yè)鏈帶動力強，也符合本地實際，最終確定大力發(fā)展。”銅川市發(fā)展改革委副主任賈鵬說。

　　中游企業(yè)帶動，上下游企業(yè)相繼入駐。截至目前，銅川引進光電子產業(yè)30余家，從業(yè)人員1000余人，產值10億余元。集成電路產業(yè)在銅川實現了“從無到有”的轉變，還被納入陜西省光電子產業(yè)“一體兩翼”總體布局。

　　持續(xù)轉型，結出累累碩果。目前，銅川已經成為陜西省商用車（重卡）產業(yè)鏈零部件產業(yè)集群和乘用車（新能源）產業(yè)鏈支點城市，能夠生產電解鋁、鋁型材等全系產品，光電子、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)也蒸蒸日上。從產業(yè)結構看，非煤產業(yè)占比達到88%，“一煤獨大”得到根本轉變。2022年，銅川市地區(qū)生產總值達到505.55億元，是2010年的2.7倍；2023年1至10月，銅川全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.8%，高于陜西全省平均水平7.2個百分點。

　　“作為資源枯竭城市，我們經歷了脫胎換骨的陣痛，也仍面臨全面轉型的課題。”賈鵬表示，下一步，銅川將繼續(xù)做好傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育兩篇文章，持續(xù)催生轉型發(fā)展新動能。

　　寧夏石嘴山市惠農區(qū)采煤沉陷區(qū)——

　　加強生態(tài)治理 優(yōu)化礦區(qū)環(huán)境

　　本報記者 張 文

　　寒風凜冽，年近七旬的唐清方在林中兜兜轉轉，終于找到那棵老樹，“以前家門口就是這棵白楊，現在周圍的林子竟這么密了！”眼前這棵楊樹比兩人合抱還粗，在一片松林中很是顯眼。

　　這片林子，是寧夏石嘴山市惠農區(qū)采煤沉陷區(qū)的一部分。干了一輩子礦工，唐清方曾在這里居住20多年，“以前土房密集、溝壑遍布、煤粉飛揚，現在是成片的密林，廢礦區(qū)成了景區(qū)！”

　　惠農區(qū)，一座人口近20萬的小城，過去煤炭資源富集。經過幾十年開采，煤炭資源漸趨枯竭，采煤沉陷區(qū)面積也達到了43平方公里，其中嚴重區(qū)域超過9平方公里，威脅著近2萬戶、約5萬名居民的生產生活安全。

　　2004年起，寧夏開始在中央財政專項資金支持下，對采煤沉陷區(qū)開展長期治理。一方面，將原有居民全部搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的、遠離沉陷區(qū)的居民小區(qū)。另一方面，采取回填礦坑、恢復植被、植樹造林等措施治理沉陷區(qū)，至今已栽植400多萬株樹木，治理面積達24平方公里。

　　“咱們眼前這個公園，以前是沉陷區(qū)的7號礦坑。園內采用18個樹種，有7個色調，所以取名‘七彩園’。”惠農區(qū)黃河濕地保護林場場長侯彥君介紹，通過拆違復綠、見縫插綠，一個個采煤塌陷礦坑被改造成公園和綠地，已治理區(qū)域的綠化覆蓋率達到31%。

　　“春天，這里色彩繽紛，壓根看不出曾經是礦坑。”侯彥君告訴記者，通過對廢渣堆積區(qū)、土壤貧瘠鹽堿化嚴重區(qū)進行植被、土壤修復，運用梯田式改造種植、色葉防護林帶的營造和喬木混交林的整齊種植等技術，這里有了錯落有致的生態(tài)景觀。“當初，為了完成‘七彩園’的綠化，我們號召發(fā)起生態(tài)建設全民大會戰(zhàn)，兩年間，就造林將近8萬畝，讓灰蒙蒙的礦坑變成了綠洲。”

　　離開樹林不遠，便看見裸露的深坑和崩塌的巨型石塊，形成獨特的景觀。寧夏自然資源廳國土空間生態(tài)修復處處長崔奇鵬介紹，礦坑塌陷最深處達到20多米，消除地質災害隱患后，治理單位特意留下具有代表性的地層斷面、地裂縫、復原的采煤礦井等，力爭將其打造成礦業(yè)景觀區(qū)，作為地質旅游及科普教育基地。

　　特意保留的采煤大坑、采掘巷道和礦工住所，同周邊密集的樹林相映成趣。當地借山造勢，以勢置景，讓老礦區(qū)成為城市一景，用以展示地質遺跡和礦山文化。“這里就是一座露天的‘煤炭地質博物館’。”崔奇鵬說，許多游客喜歡沿著蜿蜒小徑，逐一尋訪礦業(yè)遺跡保護區(qū)、工業(yè)景觀區(qū)，昔日荒蕪的廢棄礦區(qū)正重新煥發(fā)勃勃生機。

　　為吸引更多社會力量投入治理，寧夏鼓勵社會資本參與采煤沉陷區(qū)二次開發(fā)。“我們探索的棗瓜間作、葡瓜間種模式，可以形成適合廢礦區(qū)的果蔬產業(yè)，已經吸引很多企業(yè)參與。”指著遠處一片荒地，惠農區(qū)自然資源局高級工程師馬曉平說，惠農區(qū)的采煤沉陷區(qū)已有3萬畝荒灘被多家農業(yè)企業(yè)承包，用于發(fā)展經濟林和果蔬產業(yè)。

　　曾經的廢棄礦區(qū)，其開發(fā)價值正被“吃干榨盡”——一片不宜開展農業(yè)生產的碎石灘上，密集的太陽能發(fā)電板如金色鱗片一字排開，技術人員正緊張調試，為并網發(fā)電做準備。“2023年10月開建，最遲2024年初就能發(fā)電。”項目技術負責人李淮東介紹，這處太陽能發(fā)電站采用雙面高效單晶硅組件，每年可發(fā)電超過3億千瓦時。

　　近日，寧夏向惠農區(qū)采煤沉陷區(qū)的搬遷安置小區(qū)撥付了排水設施提升改造等項目資金，用于進一步優(yōu)化當地搬遷安置人居環(huán)境。這讓已搬到安置區(qū)近十年的唐清方喜上眉梢：“安置居民的日子更美了！”

　　安徽銅陵市獅子山獨立工礦區(qū)——

　　更新城市面貌 增進民生福祉

　　本報記者 徐 靖

　　新年伊始，安徽銅陵市銅官區(qū)獅子山獨立工礦區(qū)的日科電子公司廠房里一派繁忙。拿起一個指甲大小的石英晶體協震器，副總經理陳翔對記者說：“這是我們的拳頭產品，安裝在電子設備里調節(jié)頻率用的，筆記本電腦里就有。”

　　今年40歲的陳翔，是土生土長的獅子山人。2021年春節(jié)，大學畢業(yè)后在北京打拼了10多年的陳翔回了趟老家。正是這次返鄉(xiāng)，改變了他的人生。礦坑填平了，平房拆遷了，現代化廠房和新式小區(qū)正在加緊建設。“不敢想象，原來的獨立工礦區(qū)變化這么大。”當年，陳翔就回到家鄉(xiāng)工作。

　　獅子山獨立工礦區(qū)位于銅陵市遠郊，是我國重要的銅戰(zhàn)略資源保障基地。上世紀90年代后，隨著銅礦資源日漸枯竭，礦山逐步關停，后續(xù)問題日益顯露。截至2021年改造提升前，工礦區(qū)2.76萬人口中，礦工及家屬占比超過一半。

　　銅官區(qū)發(fā)展改革委主任方萍說，2021年初，獅子山工礦區(qū)入圍國家發(fā)展改革委“十四五”期間支持的采煤沉陷區(qū)和獨立工礦區(qū)名單，由此開啟了全面改造提升。

　　改造千頭萬緒，最關鍵的是改造城市面貌、妥善安置居民。“現在小區(qū)環(huán)境多好，綠化率高、設施齊全，旁邊就有公交站、菜市場、超市，對面就是幼兒園、小學。”55歲的銅官區(qū)獅子山社區(qū)居民溫宗群很滿意。

　　溫宗群帶記者走進了位于青澤居小區(qū)的新家。87平方米的房子，窗明幾凈，裝修一新。“老房子離礦區(qū)太近，地基塌陷，墻上不少裂縫，住起來很不安全。”2023年7月，溫宗群順利拿到獅子山地質災害安置點的回遷新房鑰匙，第一時間請來師傅裝修，9月就搬進新房，圓了幾十年的安居夢，“整個小區(qū)8棟樓，現在入住率已經很高了。還有安置點陸續(xù)在建，大家都盼著呢。”

　　銅官區(qū)常務副區(qū)長汪志祥告訴記者，截至目前，獅子山獨立工礦區(qū)累計新建安置房12萬平方米，累計改造老舊住宅23.52萬平方米，新建、改造道路8.98公里、水電氣等管網47.43公里。

　　獅子山的改造提升，也享受到了政策紅利——土地收入扣除上繳省級財政的涉農支出資金和農業(yè)土地開發(fā)資金兩項計提資金后，全額返還銅官區(qū)，用于獨立工礦區(qū)改造提升，市級財政不再計提及分成。據了解，獅子山獨立工礦區(qū)土地封閉運行收益預計可達8.76億元，有效周轉了建設資金。

　　改造受損房屋，完善基礎設施，修復生態(tài)環(huán)境……如今的獅子山，城市面貌煥然一新。與此同時，銅官區(qū)積極招引新項目，推進產業(yè)升級，增強自我造血功能，努力讓居民宜居又宜業(yè)。2022年底，作為接續(xù)替代產業(yè)平臺的獅子山高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園二期項目全部竣工交付，如今已引進30多家企業(yè)，逐步形成了銅基材料、大健康和電子信息為主導的產業(yè)，已解決2000多人就業(yè)。隨著相關工作逐步推進，獅子山實現了人口回流，目前人口已超3.5萬人。

　　改造提升仍在持續(xù)。眼下，全長4公里的主干道銅井路東延工程正加緊推進，2025年建成后，將打通銅陵市區(qū)和獅子山獨立工礦區(qū)，便利居民出行、貨物運輸。“這條路我們盼了幾十年。獅子山的未來一定會越來越好！”家住附近的居民袁白林說。