廣西北海市潿洲鎮創新機制應對旅游類糾紛

　　多方聯動 合力化解矛盾

　　本報記者 祝佳祺

　　“如果不是高效有力的聯動調解，很難想象這樣復雜的糾紛能在兩天內解決。”回想起前不久處理的一樁旅游糾紛，廣西壯族自治區北海市潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務中心調解員鐘觀保很感慨。風光旖旎的潿洲島是著名的旅游目的地，旅游類糾紛不少，給調解工作帶來不小的壓力。

　　“我要曝光！”湖南游客趙某在貝殼海灘附近一家沙灘摩托經營店門口一邊舉著手機，一邊大喊。經營者龐某只好將此事上報給所屬網格潿洲鎮盛塘村。

　　10分鐘后，網格員江俊到達現場。原來，當天在體驗沙灘摩托時，趙某和9歲的女兒因摩托車側翻而受傷。送醫檢查后顯示，趙某女兒臉部受傷，但趙某認為傷在頭部，仍需回湖南進一步檢查，要求龐某一并賠償后續費用。龐某認為自己已支付檢查費用，結果并無大礙，不愿再承擔額外費用。

　　眼看雙方爭執不下，江俊當即聯系民警處理。近年來，潿洲島旅游區建立聯動機制，劃分“黨建+警務+N”責任片區，將法官、檢察官、民警等編入網格，形成“一格多員”模式。10分鐘后，民警陳春生抵達現場。

　　“首先，游客受傷是因為你駕駛不當，不管怎么說你都負有責任。”陳春生首先對龐某進行了批評。初步厘清了責任，趙某漸漸平復了情緒。

　　“你們爭執的焦點是金額賠償問題，我找專業人士來。”穩住局面后，陳春生將糾紛上報至潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務中心。

　　在第一調解室，駐島法官助理譚震、孫雨寒從法律角度為趙某梳理事件細節，剖析涉及的法律關系及預計賠償數額，并為其評估走司法程序的成本。

　　在另一個調解室，鐘觀保則發揮人熟、地熟、情況熟的優勢與龐某分析事件處置利弊。“我做生意也不容易，不是不愿意賠償，而是對方要的數額太大。”龐某解釋。“小龐，如果因為這樁事壞了口碑，也不利于你后續經營。”鐘觀保說。經多方調解，雙方達成一致，龐某當場一次性向趙某支付3000元賠償金。

　　“以往旅游糾紛調處經常面臨力量分散、聯動不足等問題。村干部在面向村民經營者調解時具有天然優勢，民警更容易獲得游客的信任，其他行業部門則有各自的專業優勢。我們將這些力量匯聚在一起，形成聯調機制，打通工作難點堵點。”潿洲島社會矛盾糾紛多元化解服務中心主任吳彤說，2023年，潿洲島旅游區接到涉旅投訴1500余起，涉旅糾紛調解率達98.24%，平均24小時內響應投訴、5天內解決糾紛，實現了“小事不出村、大事不出島，矛盾不上交、化解在島上”的治理效果。

　　遼寧遼陽市千山水泥社區解決企業改制遺留問題

　　社企互助 服務溫暖民心

　　本報記者 劉成友 郝迎燦 胡婧怡

　　上午9點半，遼寧省遼陽市文圣區小屯鎮千山水泥社區的活動廣場上聚集了20多人，社區群眾正在排練舞蹈、合唱等節目，很是熱鬧。

　　千山水泥社區是依托原遼陽國營小屯水泥廠（現為遼陽千山水泥有限責任公司，以下簡稱“千山水泥公司”）形成的居民區，居民大多是原水泥廠職工或家屬。因企業改制等原因，社區曾出現不少矛盾糾紛。面對這些問題，千山水泥社區探索出一條“社企聯動”化解矛盾、和諧共治的新路徑。

　　“名字不變，就叫千山水泥社區黨委。”從2019年開始，遼陽推進社區大黨委建設，社區黨委書記李會靜堅持保留“水泥”二字，“這兩個字是社區最鮮明的印記。”

　　2003年，原水泥廠改制后，補助費發放成了企業和職工的首要難題，糾紛時有發生。為了從源頭化解矛盾，社區主動建立了失業與退休人員工資臺賬，代制“企業統籌外工資表”，為企業代發補助。

　　“企業則為社區設立了困難幫扶救助資金；老舊小區改造時，企業免費提供水電和堆料場地；失業人員再就業培訓，企業幫忙對接工會資源。”李會靜說。

　　同時，為解決人員情況不明、補助費代領冒領問題，社區創新建立企業職工、家屬雙向多維動態信息庫，社區內企業退休職工、遺屬全部管理在冊，并堅持對困難職工、退休老齡職工開展“月月隨訪”。這項工作，社區一做就是20多年。在李會靜辦公室的柜子里，一摞摞厚厚的賬本整齊擺放，打開看，退休人員工資、遺屬費發放等事項記錄明晰。

　　“我們將企業設為專屬網格，網格員由企業辦公室主任擔任，雙方及時互通信息。”李會靜說。在社區辦公區的墻壁上，張貼著10項社企互助服務項目，包括社會資源共享、信息共享、走訪幫扶、再就業培訓等。

　　2019年至2022年，千山水泥社區分三期開展老舊小區改造。這本是一件改善居住環境的好事，可涉及拆除違建時，有些居民不配合。在社區活動廣場建成前，這塊區域是一片荒地，一些居民搶地種菜；還有部分居民在樓頂私搭太陽能熱水器，常常因漏水引發糾紛。

　　一場“社企議事會”在千山水泥社區召開，社區黨員、居民代表、在職職工40多人參加，商議研究后最終達成決議：違建都要拆掉，在職黨員帶頭，每位居民都是監理。

　　改造過程中，有水暖工作經驗的居民高立輝對管線設計提出異議。社區邀請住建部門、施工單位、相關專家共同商議，最終采納了高立輝的合理建議。改造完成后，原來供暖不足的問題得到了有效解決。“在全體居民的共同努力下，改造過程中共拆除違建842處，更正管道線路15處。”李會靜說。

　　社區和企業相鄰，企業發展中難免會和社區產生矛盾。為此，社區與企業共同成立了由居民代表、網格員和企業在職黨員組成的“襄解紛”調解隊，化解涉企糾紛。社區居民因企業生產線升級改造，就環保問題提出訴求。調解隊隊員、千山水泥公司辦公室副主任劉云了解后，及時向公司管理層匯報溝通，“我們提出了分步實施改造的方案，并新建了隔音墻和除塵設施，減少對居民生活的干擾。”

　　針對失業人員再就業問題，社區和企業成立了“社企培訓講堂”。目前技能培訓班開了40期，實現再就業800余人次。

　　貴州黔西南州常態化用好檢察建議

　　類案分析 促進源頭治理

　　本報記者 蘇 濱

　　前段時間，貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市人民檢察院檢委會專職委員陳云辦理一起危險駕駛案件時，在審查起訴過程中，具體案情引起了他的注意。“涉案人員駕駛小型普通客車，多次嚴重超員接送學生。這種‘黑校車’不但影響正常的交通秩序，更給孩子們帶來極大的安全隱患。”

　　針對鄉鎮校車安全監管存在的系列問題，興仁市檢察院全面調查核實，在深入分析原因的基礎上，第一時間向交通運輸部門制發檢察建議。“在檢察建議推動下，交通運輸部門以鄉鎮為重點，對全市中小學、幼兒園的校車安全進行排查。不到兩個月時間，查處‘黑校車’案件21起，法治宣傳教育、執法檢查等機制不斷完善。”陳云介紹，興仁市檢察院還與市教育局磋商，通過增配正規校車、完善行駛路線、將無校車配備的學校并入寄宿制學校等方式，保障學生上下學出行安全。

　　通過“個案”看“類案”，透過“表象”看“問題”，這是黔西南州檢察機關推行檢察建議“問診開方促預防”工作法的探索，也是當地創新“楓橋式工作法”的生動實踐。

　　法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，黔西南州檢察機關既做好“一案一事整改”，又緊抓“一類問題治理”，加強類案分析，形成檢察建議“問診開方促預防”工作法，促進矛盾糾紛源頭治理。

　　“我們堅持‘治罪’與‘治理’并重，把辦案職能向社會治理領域延伸，提升社會治理水平。”黔西南州人民檢察院法律政策研究室主任劉奇介紹，除深入調查核實、充分聽取被建議單位意見外，對專業性、技術性較強的檢察建議，檢察機關還會征求人大代表、政協委員等群體的意見，確保提出的措施建議具有針對性、可操作性。

　　如何確保檢察建議有效落實？“全州已經把檢察建議落實情況，納入平安建設、法治建設考評指標體系。”劉奇介紹，檢察建議制發后，檢察機關通過走訪調查、不定期會商等方式，及時跟進整改落實情況，經常性開展檢察建議落實情況“回頭看”，嚴防虛假落實、表面整改等問題。

　　2022年以來，黔西南州檢察機關針對辦案中發現的社會治理漏洞、存在的風險隱患等，累計制發檢察建議463份。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月22日 10 版）