《人民日報》2024年02月13日第05版 版面截圖

　　原題：在高水平保護上下更大功夫（人與自然）

　　重慶市把全市國土空間劃分為785個環境管控單元

　　落實“三線一單” 筑牢生態屏障

　　本報記者 常碧羅

　　離重慶市奉節縣城一個多小時車程的菜籽壩抽水蓄能電站，施工人員正在現場忙碌。“我們提前介入，運用‘三線一單’成果為項目準入和選址提供全程指導服務。”奉節縣生態環境局行政審批科科長張中坤說。

　　什么是“三線一單”？為筑牢長江上游生態屏障，重慶堅持共抓大保護、不搞大開發，推動落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定實行生態環境準入清單。“無論是建設項目，還是招商引資，我們都會根據‘三線一單’來進行服務和判斷。”張中坤說。

　　菜籽壩抽水蓄能電站選址時，有4個地點備選。“不能占用或穿越國家公園、自然保護區等環境敏感區，也不能涉及飲用水水源保護區。經過深入調查后，確定了現在的選址。”張中坤告訴記者，針對項目施工可能出現的水污染、噪聲污染等問題，奉節縣生態環境局在環評中提前防范，并加強事中事后監管。

　　2020年，重慶實施“三線一單”生態環境分區管控，將全市國土空間按照優先保護、重點管控、一般管控三大類，劃分為785個環境管控單元，識別需要優先保護的區域3.08萬平方公里，涵蓋了各類自然保護地、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等以生態環境保護為主的區域。在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面，重慶各地都將環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據。

　　作為西部地區重要的綜合性化工基地，長壽區堅持生態優先、綠色發展理念，將生態環境管控要求與國土、產業等各類規劃充分銜接，將識別出的碳排放重點領域、行業與環境管控單元進行適配性分析，并科學調整、整改。“十四五”期間，長壽區預計可減少二氧化硫排放約2970噸，減少二氧化碳排放約210萬噸。

　　北碚區金刀峽鎮，一個養殖產業發展項目原本選址在這里，在項目環評報批前，北碚區生態環境局發現，這一項目部分建設范圍與生態保護紅線重疊，立即協助企業優化項目建設方案。“金刀峽鎮生態保護紅線的面積超過20平方公里，如果項目在此落地，將與生態保護紅線沖突。最后企業更換項目位置，避開了生態保護紅線范圍。”北碚區生態環境局相關負責人表示。

　　免費向公眾開放，無需注冊登記，在商談階段就可以為投資人、招商工作人員提供擬建項目選址參考意見——2023年，由重慶市生態環境局組織研發的“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”APP2.0版本正式上線。2.0版本進一步新增功能、完善數據，構建“項目選址+環評機構信息查詢—環評監測數據—環評問題咨詢—政策信息查詢”的環評工作全過程服務系統。

　　重慶將持續推進“三線一單”成果動態更新，實現“一張藍圖”管到底，在項目選址規避風險、落實重點區域生態環境管控等方面持續發力。“‘三線一單’如一把綠色標尺，因地制宜實現對管控單元的精準管控，使得各類生態功能區功能明確、邊界清晰。我們將在生態環境保護中積極融入‘三線一單’成果，確保制度管用、實用、好用，助推高質量發展。”重慶市生態環境局環境影響評價處處長鄭強表示。

　　湖南省岳陽市35家沿江化工企業全部完成關停搬遷改造

　　守住生態底線 提升發展“含綠量”

　　本報記者 王云娜

　　江面碧波蕩漾，岸上草木蔥蘢……駐足長江南岸湖南岳陽臨湘市臨湘塔生態文化園，滿眼皆是綠色。

　　2023年11月30日，臨湘市最后4家沿江化工企業完成退出驗收。原有的22家沿江化工企業，12家企業就地關停，10家企業遷至新址。經過環境整治、岸線復綠，以臨湘塔生態文化園為代表的濱江綠色生態長廊，走進人們的視野。

　　臨湘市擁有38.5公里長江岸線，過去，22家化工企業密布江邊，形成長達2公里的化工產業帶。為守護好一江碧水，2020年起，臨湘市大力推進沿江化工企業退出搬遷，引導化工產業轉型升級。

　　怎么退，怎么搬，怎么轉？

　　臨湘市明確了分類處置方法。根據風險評估結論，對12家產品技術含量相對較低、市場競爭力不強的企業，予以關閉退出；對10家市場前景好、產品技術含量高且有轉型能力的企業，引導搬遷進入合規化工園區。

　　“沿江化工企業退出搬遷，不是簡單的物理搬遷，而是要引導企業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，大幅降低排污總量，實現產業綠色發展。”臨湘市委書記王文華介紹，市里在距離長江7公里外的臨湘高新區高標準規劃建設綠色化工產業園，作為搬遷企業承接地，確保沿江化工企業“退得出、搬得了、轉得好”。

　　“最初接到要搬遷的消息，我心里有顧慮。一愁沒有好地方可去，二愁面臨搬遷投資風險，三愁搬遷周期長，可能導致產品斷檔、客戶流失。臨湘市委、市政府考慮到企業的實際需求，想方設法為企業解決問題，讓我下了搬遷的決心。”在臨湘高新區綠色化工產業園，湖南福爾程科技股份有限公司董事長李永戰告訴記者。

　　臨湘市科技和工業信息化局黨組書記、局長李志云介紹，根據臨湘市制定的沿江化工企業搬遷方案，企業開工前的各項審批制度由“串聯”改為“并聯”，縮短項目建設審批時間。“從2021年9月拿地，到當年12月拿到開工許可證，只用了三四個月時間。”李永戰說，公司的新廠建設只花了11個月。2022年11月底，老廠停止生產，隨后新廠正式投產，沒有出現訂單無法交付的情況。

　　在李永戰看來，“搬遷既是挑戰，也是機遇。”落戶綠色化工產業園后，福爾程的用地規模翻了一番，企業對新廠房進行自動化、數字化升級，工藝技術實現更新換代，生產效率提高，能耗大幅降低，產能由原來年產3.5萬噸擴大到16.5萬噸。2022年以來，企業獲得國家級專精特新小巨人企業、國家級綠色工廠等榮譽稱號。

　　“綠色發展要守住生態底線。”臨湘高新區管委會主任周伏表示，臨湘市投入10億元，完善了自來水生產、污水凈化、危廢處理等基礎設施建設，提高了園區綜合承載能力。搬遷企業投入大量資金，配建環保設施，提升了發展“含綠量”。

　　以沿江化工企業退出搬遷為契機，臨湘市嚴格實行項目準入評審制度，面向全國開展產業鏈招商，踐行綠色發展。如今，臨湘高新區綠色化工產業園已入駐化工企業35家。

　　在岳陽市，過去的35家沿江化工企業已全部完成了關停搬遷改造，騰退土地6400余畝。岳陽將進一步優化全市石化產業布局，加快推動化工產業綠色轉型發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益協同共進。

　　江蘇省江陰市將“好風景”變為“好前景”

　　堅持生態優先 集聚綠色動能

　　本報記者 姚雪青

　　位于江蘇省江陰市主城區長江邊的船廠公園里，藍天白云下杉樹林連成一片橘黃，蘆葦蕩伸向江邊，不遠處浩浩蕩蕩的江面上百舸爭流。

　　陽光下的橙色塔吊，提醒著游人們：這里曾是江陰的產業地標——揚子江造船廠的舊址。如今，這里已成為市民喜愛的開放式公園。“從家里出發，3分鐘就走到公園門口，再走1分鐘就走到長江邊上。”每天來公園鍛煉，已經成為澄江街道揚子華都小區居民楊燦銀的習慣。

　　在楊燦銀記憶中，10多年前這里還不是今天的模樣。“有段時間長江邊的企業越來越多，環境和水質都變差了。”楊燦銀說，一些老房子緊挨著揚子江造船廠，灰塵和噪聲使得居民們不敢開窗，更不愿意到江邊去。

　　江陰市副市長金丹菁介紹，2012年，揚子江造船廠與江陰市正式簽署退城搬遷協議，成為全市首家實施退城搬遷的沿江企業。緊接著，黃田港渡口、韭菜港渡口以及沿江小化工、小碼頭先后搬遷，8公里長江岸線連綴成濱江公園帶，還江于民，還水于民。

　　“我家周邊，船廠變森林、魚塘變濕地、工廠變公園。有鵝鼻嘴公園，船廠公園，鰣魚港公園……逛不完！”楊燦銀帶兒子到江邊散步，看到白鷺站在石頭上覓食，父子倆開心地拍了好幾張照片。

　　造船廠、化工廠、小碼頭搬走后，釋放出來的空間，一部分復綠為綠地公園；另一部分“騰籠換鳥”，招引新興產業，促進生態保護與經濟發展良性互動。

　　“臨港科創園一期于2019年投運，重點培育智能裝備、新材料和生物醫藥產業等科技創新型后備企業，目前已有44家企業入駐。”江陰臨港科創園相關負責人說。

　　楊燦銀是臨港科創園中訊博爾智能技術公司的一名工程師。“我們是從事智慧配電的高科技企業，幫助工業、建筑等行業客戶，進行配電數字化、智能化改造，實現節能降耗。”楊燦銀說，去年公司營收突破2500萬元，還參與制定了行業有關標準。

　　在江陰高新區新材料與生物醫藥產業園，江蘇前晨科技有限公司試制車間里，工人們通過先進的新材料3D打印技術，快速高效試制出零件，將駕駛室、底盤、新能源電機和電池等進行組裝。目前企業年產純電輕卡1000多臺，營收近2億元。

　　“我們是被良好的環境吸引來的。”公司總經理龔紅兵說，企業看中了這里水清岸綠景美的自然環境、政府部門甘做“店小二”的營商環境，還有車用電池、控制器及芯片等上下游配套齊全的產業鏈環境。

　　近年來，江陰探索出一條生態保護與經濟發展良性互動的高質量發展之路。江陰高新區經發局環保科科長何超介紹，高新區將沿江1公里內的11家涉化工企業全部關閉退出，推動產業園向新材料、生物醫藥等方向轉型升級。

　　何超先給記者算了幾筆生態賬，“再算算經濟賬，同樣劃得來：園區招引來新材料與生物醫藥項目12個，總投資82億元，推動生態保護與經濟發展實現共贏。”