推進長江大保護是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，對于落實生態(tài)保護權(quán)責、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性；增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進生態(tài)富民；落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席楊智帶來了《關(guān)于完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的提案》。

　　楊智說，近年來，國家先后出臺多項制度文件，明確了“為什么補、誰補償誰”等一系列重大問題，但長江流域生態(tài)補償機制建設(shè)依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問題還需要進一步研究細化，還存在全流域補償機制不夠完善；補償方式較為單一，對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式還不夠；資金來源主要依靠財政，缺乏金融支持與社會資金投入等問題。

　　為此，楊智建議，加強長江流域橫向生態(tài)補償統(tǒng)籌設(shè)計。以流域生態(tài)整體保護和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進橫向生態(tài)補償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，同時搭建橫向生態(tài)補償大數(shù)據(jù)平臺，促進長江全流域橫向生態(tài)補償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態(tài)保護補償條例》，細化規(guī)范《長江保護法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)容。鼓勵地方對長江流域橫向生態(tài)保護補償進行立法。

　　“推進長江流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，需要明確長江流域補償考核目標，加強流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。”楊智建議，落實國家有關(guān)部門對跨省流域補償監(jiān)督管理的主體責任，將流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)納入污染防治攻堅戰(zhàn)、各部門目標責任制考核指標體系，將考核結(jié)果與申報國家和省級環(huán)保專項資金掛鉤，推動保護補償制度落實落地。

　　楊智還建議，要完善長江流域橫向生態(tài)補償標準，拓展補償方式。引導(dǎo)長江流域下游地區(qū)在補償時以貨幣補償為基礎(chǔ)，同時探索進行產(chǎn)業(yè)補償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)；進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)補償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對碎片化生態(tài)資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

　　“長江流域橫向補償資金也需要拓展來源。”楊智說，應(yīng)鼓勵中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)技術(shù)推廣項目的建設(shè)、運營和管理。鼓勵下游地區(qū)財政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導(dǎo)+市場化運作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺和生態(tài)資源權(quán)益交易市場等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場交易機制，不斷完善市場交易型生態(tài)保護補償方式。