家家有老人，人人都會老。數據顯示，我國60歲以上人口有近3億，且還在不斷增加。“銀發浪潮”來襲，養老已經成為億萬群眾關心、億萬家庭關切的民生問題。

　　從2001年起，內蒙古已進入人口老齡化社會。目前，全區60歲以上老年人口546萬，這意味著，大約每5個人中就有1位老人。預計到2025年，全區60歲以上老年人口將達到557萬。

　　隨著全區老齡化趨勢加速，養老面臨著巨大挑戰：一方面，內蒙古地域遼闊，總面積118.3萬平方公里，不同地域和生活方式的老年人面臨著不同的養老需求；另一方面，隨著老齡人口增長和生活水平提高，養老需求也越來越多元化，對醫療和服務的便利性提出更高要求。

　　為破解養老難題，內蒙古不斷完善頂層設計、落實保障政策，在全國率先出臺《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》，率先落實經濟困難老年人養老服務補貼等政策；因地制宜、因民之需，探路農村、牧區、城市養老之策，形成符合內蒙古實際的系列養老方案，走出一條推進養老服務高質量發展的“內蒙古路徑”。

　　因地制宜 破解農村牧區養老難

　　廣袤牧區，地廣人稀、居住分散，老人如何養老？在草原面積占內蒙古草原面積1/4、全國草原面積1/16的錫林郭勒盟，在全國首創推出了獨具特色的牧區養老新模式。

　　正鑲白旗寶音泰養老服務中心活動室內，81歲的拉希那木吉拉正沉醉在歌舞中，房間暖氣足，陽光透過玻璃窗灑在她身上，充滿幸福祥和的氣息。這是老人在養老園區度過的第一個冬天，從取暖不便的牧區來到養老園區，不僅生活環境得到巨大改善，生活質量也得到提升。在這里，老人們可以享受養老服務中心提供的助餐、助潔、助浴、助急、助行、助醫服務，中心內，康復理療室、棋牌室、書法室、閱覽室、舞蹈室、電影院也一應俱全。

　　2022年7月，敖日勒扎布結束了進城陪讀12年的租房經歷，住進東烏珠穆沁旗阿音奈養老園區。60平方米的兩居室設施齊全，拎包入住，一年的房租和取暖費加起來8500元，幾乎比以前租房子省一半。蒙醫醫院還在園區設立了分門診，并派駐醫師巡診，老人有個頭疼腦熱不出園區就能解決。

　　兩位老人的故事，勾勒出牧區養老的輪廓——養老園區集中居住，養老、陪讀、就醫一站式就近解決。目前，錫林郭勒盟有8個旗市建成牧區養老服務機構，建設老年公寓2762套，入住3600多人。

　　據統計，錫林郭勒盟現有60歲以上老年人19.8萬人，其中有20%生活在牧區。這種“集中居住、養老育幼、政府扶持、多元運營”的養老新模式，為全國牧區養老蹚出一條新路。

　　同牧區一樣，農村養老對于地域廣闊的內蒙古來說，是又一個難點。

　　烏蘭察布，內蒙古老齡化程度最深的盟市，農村人口老齡化形勢更為嚴峻，60歲及以上人口占常住人口的29.95%，其中超一半居住在農村。

　　2013年，烏蘭察布在全市推行農村互助養老幸福院，通過“集中居住、分戶生活、社區服務、互助養老”，將同村或鄰村的老人集中起來居住，配套服務設施，既實現鄰里互助，又符合農村老年人居家養老習慣，受到廣泛歡迎。

　　如今10年過去了，烏蘭察布農村養老品牌——“烏蘭幸福院”越叫越響，迎來轉型升級之機。近兩年，通過試點先行，烏蘭察布市推進幸福院水廁、清潔能源供暖、適老化硬件設施改造，引進專業養老服務機構為老人提供助餐、助娛、助購、助浴、助潔、助醫等養老服務，打造農村幸福院2.0版本。

　　察右前旗平地泉鎮花村幸福院已設立10年之久，2022年隨著專業養老服務機構入駐，幸福院的老人們享受到了更加優質的養老服務。“這里飯菜花樣多，不用自己在家‘湊合’了，還能和老姐妹們一起吃。”住在花村幸福院、吃在愛心餐廳的79歲老人付磊花笑著說。

　　目前烏蘭察布市共有幸福院475處，農村老人“不離鄉土、不改鄉音、不變鄉鄰”，實現“老有所養、老有所依、老有所樂”。

　　“十四五”以來，內蒙古累計建成蘇木鄉鎮區域養老服務中心415個，鄉鎮級養老服務設施覆蓋率達到53.3%；村級養老服務站（含幸福院）4910個，村級養老服務設施覆蓋率達到44.5%，全區農村養老服務覆蓋率和可及度大幅提升。

　　方便可及 打通居家養老“最后一米”

　　吃營養餐，接受專業護理、康復訓練，參與文娛活動，喝下午茶……這是84歲失能老人安奶奶在呼和浩特市玉泉區小昭前街的呼和浩特市居家社區養老服務示范中心度過的一天。剛來時，老人因長期臥床長了褥瘡，經過中心不到一個月的護理，不僅褥瘡消失了，每天還能在輪椅上坐半小時，心肺功能得到很大改善。

　　據了解，中心不僅能為安奶奶這樣的失能、半失能老人提供專業服務，還為社區居家老人提供日間或短期照護，兒女上班時把老人送來，下班接走；提供居家上門服務，一個電話，就有專業人員上門提供護理、送餐、陪診等；社區的老人也隨時能到中心吃飯、娛樂，接受醫療護理。“社區居家老人的基本養老需求，在步行15分鐘的距離內都能得到滿足。”示范中心負責人張燕說。

　　內蒙古空巢和獨居老年人占比達74.5%，大力發展居家社區養老服務，是順應大多數老年人愿望、滿足老年人就近就便養老需求的重要舉措。

　　2023年3月，內蒙古出臺《關于推進基本養老服務體系建設的實施方案》，提出“提升基本養老服務便利化可及化水平，打造‘一刻鐘’居家養老服務圈”。近年來，內蒙古大力加強服務平臺建設，累計建成各類居家社區養老服務機構（設施）1685個，將養老服務送到老年人“周邊、身邊、床邊”，著力打通養老服務的“最后一米”。

　　去年起，烏蘭浩特市把碎片化的養老服務資源整合成功能齊備的“養老服務共同體”，為老年人提供周邊適老化、身邊便捷化、手邊智能化、床邊專業化、桌邊健康化的“五邊化服務”。

　　“丁零零……”2023年11月20日上午10點，隨著興安盟烏蘭浩特市和平街“養共體”24小時熱線電話響起，來電者信息躍然顯示在電腦屏幕上：邢國玉、96歲、獨居老人、家住南濱河小區。

　　“家里太冷。”老人含糊不清地說。“好的，我馬上登記反饋。”掛了電話，話務員立即聯系社區，10分鐘后，志愿者便出現在老人家中。這是和平街“養共體”首次試用緊急呼叫器。

　　和平街“養共體”每天都會接聽受理10余個咨詢和求助電話，這背后，是龐大數據庫作為支撐。信息平臺收錄了和平街7080位60歲以上老年人的基本信息，并實時更新。最近，辦事處又為臥床、獨居、空巢等老年人家中安裝了緊急呼叫器。一個呼叫器、一臺電腦、一部電話，三樣簡單物品，構建起了智能化養老體系。

　　截至2023年底，內蒙古居家社區養老服務覆蓋率已達97.6%，城市“一刻鐘”養老服務圈基本建成。“在全區，每年有200多萬老年人在家門口、樓底下就可以享受優質養老服務。”自治區民政廳養老服務處副處長王天俊說。

　　力補短板 解決養老服務之困

　　“養老服務政策體系不斷健全、基本養老服務制度有效落實、養老服務供給能力和服務水平顯著提升。”近年來，內蒙古因地制宜、分類施策，有效破解養老難題。但隨著老齡化加劇，養老服務仍面臨著巨大挑戰。

　　民政部門提供的一份調研報告顯示：“養老服務人才隊伍總量相對不足、專業化程度不高”“與城鎮相比，農村牧區養老服務短板較為突出”“相對于養老事業而言，養老產業尚處于起步階段”……對此，內蒙古正力補短板，努力將養老難點、痛點各個擊破。

　　“招工難、人員流動大，養老院需要常年招聘護理員，盡管月薪一再上漲，但仍然難以留人。”呼和浩特市東郊恒康安養院負責人丁利東說。

　　這樣的情況在內蒙古怡樂養老服務中心同樣存在。中心入住30多位老人，只有4名護理員，且年齡偏大。每個護理員要負責照顧七八位老人，加上老人們的情況多樣、護理工作瑣碎，人手比較短缺。

　　數據顯示，目前內蒙古養老護理員總數不到1萬名。而失能和部分失能老年人約有80萬左右，按照護比測算，需護理人員17萬人，缺口巨大。此外，現有的養老護理員持證率不到30%。專業護理人員緊缺、專業能力不足的問題凸顯。

　　“在各大中職、高職、普通高校設置養老護理專業，讓養老護理專業成為一門學科，是提升社會認同感、加強專業人才培養的關鍵。”王天俊說。據悉，為加強養老專業隊伍建設，內蒙古已在1所中職學校、11所高職院校開設智慧健康養老服務、健康管理、智慧健康養老服務與管理、老年保健與管理等專業。

　　此外，內蒙古印發了《關于加強養老服務人才隊伍建設的通知》，在養老護理員培養培訓、職業技能等級認定、落實政策待遇等方面提出明確要求。2023年，內蒙古對在職及有意愿從事養老護理行業的人員“應培盡培”，努力補齊這支隊伍職業技能水平和持證率低的短板。

　　針對當前農村養老服務設施相對薄弱，可及化、便利化程度不高的問題，內蒙古制定完善了《關于加快發展農村牧區養老服務的若干政策措施》《農村牧區互助養老幸福院建設和運行管理辦法》等。2023年，內蒙古新建蘇木鄉鎮區域養老服務中心350個、村級養老服務站2000個，每千人口托位數達3.4個。

　　針對養老產業尚處于起步階段，養老服務社會化程度不高的問題，內蒙古全力激活“銀發經濟”這片藍海。隨著2024年1月國務院辦公廳《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》的發布，內蒙古正發展醫、養、康、護、教、娛、安七位一體養老模式，促進養老服務產業升級。

　　繼2023年12月民政部出臺29項具體措施支持內蒙古民政事業高質量發展以來，內蒙古搶抓發展機遇，加強對接溝通，全力以赴抓好落實。2024年內蒙古自治區政府工作報告明確提出，要深入實施居家社區養老服務提質、機構養老服務升級、農村牧區養老服務擴面、養老服務綜合保障強基4項工程。《2024年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》則對發展銀發經濟制定了清晰而明確的目標：發展銀發經濟，開工建設蘇木鄉鎮區域養老服務中心170個、村級養老服務站1500個，推動有條件的地區將老年助餐服務納入基本養老服務清單。

　　破解“去哪兒養老、如何養老、誰來服務”問題，內蒙古正全力完善養老服務體系建設，推進新時代養老服務高質量發展，推動養老服務從“有”向“多”、從“多”向“優”升級，讓500多萬老年人安享幸福晚年。（記者 許曉嵐 霍曉慶 高敏娜 趙曦）