3月18日，《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）在南京市政府網站公布并面向社會公開征求意見。南京市將《辦法》列為市政府規章立法項目，旨在加強電動自行車“一件事”全鏈條監管，有效防范化解電動自行車火災事故風險，切實保障人民群眾生命財產安全，提高城市安全韌性水平。

　　《辦法》包含了哪些重要內容？對電動自行車消防安全又該如何有效監管？《辦法》起草工作組相關負責人對此進行了解讀。

　　全！力爭建立起電動自行車“全”鏈條監管體系

　　電動自行車作為環保、便捷的交通工具，在人們的日常生活中不可或缺，但也容易帶來一定安全隱患。為抓實抓牢電動自行車消防安全基層基礎，強化法治保障，建立“一件事”全鏈條監管體系，有效預防和減少電動自行車火災事故，南京市相關部門組成起草工作組，借鑒各地好的做法，結合南京實際，起草了《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）。

　　“《辦法》一共26條，內容涉及到電動自行車消防安全管理的全流程各環節。”據介紹，此次制定的《辦法》針對電動自行車（含電動自行車蓄電池）生產、銷售、維修、使用、停放、充電、換電、報廢、回收等各環節涉及消防安全的問題，進一步細化明確職責，規范管理措施，壓實各方責任。根據南京實際，探索出臺基礎設施建設、信息化管理手段、約束激勵措施等特色做法，力爭破解電動自行車全鏈條管理難題，體現監管措施的務實性和指導性，提升城市治理安全韌性。

　　據悉，《辦法》共突出了聚焦非法拼裝拆改，實施賦碼溯源管理；約束違法違規行為，加強風險巡查處置；優化充電設施布局，居住區域電價不高于居民電價；瞄準本質安全短板，加強智能化創新應用；加強住宅物業管理，明確物業服務人法定責任；規范從業人員行為，壓實配送企業主體責任；引導居民行業自治，形成共建共治共享合力；實施產品質量責任倒查，開展跨區域責任追究等八個方面的主要內容。

　　細！著力解決電動自行車使用環節末梢管理不暢問題

　　記者了解到，《辦法》對電動自行車的銷售、充電、使用、報廢、回收等各個環節都進行了細致規定。

　　比如在流通環節，實施賦碼溯源管理。《辦法》對違反法律、法規和強制性國家標準，實施拼裝、改裝、以舊充新再次出售等行為作出了禁止性規定，并提出按照國家規定實施電動自行車和蓄電池、充電器賦碼標配銷售登記制度，實現電動自行車與蓄電池、蓄電池與充電器依照識別代碼互認協同，通過賦碼溯源平臺，實現電動自行車生產、銷售、登記、行駛、充停、維修、報廢、回收的全生命周期管理。

　　停放安全和充電安全是《辦法》的突出關注點。《辦法》對在未與門廳、電梯廳、安全出口等公共區域進行有效防火分隔的架空層停放電動自行車或為電動自行車蓄電池充電，攜帶電動自行車或其蓄電池進入乘客電梯、公共交通工具等行為作出了禁止性規定。針對違規停放充電、非法租賃經營、違規改裝電池、私拉亂接充電等行為，明確了執法主體和相應罰則，加大對違法違規行為的打擊處罰力度，著力解決使用環節基層末梢管理不暢的問題。

　　《辦法》還充滿“溫度”，要求“優化充電設施布局，居住區域電價不高于居民電價”。《辦法》規定已建成住宅小區及公共交通設施、公共建筑、公共場所設置集中停放充電場所，相關部門應當依法簡化審批程序，做好銜接工作。電動自行車充電設施收費分為電費和充電服務費，電價標準由價格主管部門制定，居住區域電動自行車電費不高于居民電價。鼓勵機關、企事業單位、社會團體配置建設電動自行車集中停放充電場所，保障職工“滿電回家”，緩解住宅小區充電壓力。

　　實！電動自行車管理向“新”向“嚴”向“實”

　　在電動自行車的使用管理上，推廣應用智能化、數字化、信息化管理手段，《辦法》明確電動自行車充電設施應具備充滿自動斷電、充電異常自動斷電、電池故障自動斷電、過載保護、短路保護、剩余電流保護、充電故障報警、功率監測、高溫報警等功能。明確住宅建筑電梯應當安裝電動自行車（蓄電池）進入電梯智能阻止系統。建立多部門和單位、協會的聯合工作機制，將電動自行車基礎信息以及違法違規等信息，使用電動自行車的快遞外賣等企業信息，全面接入管理平臺，實現數據共享，為信用管理創造條件。

　　在物業管理上，《辦法》要求加強住宅物業管理，明確物業服務人法定責任。《辦法》明確鎮人民政府、街道辦事處應當指導業主或者業主委員會將電動自行車消防安全管理相關內容納入物業服務招標選聘方案。明確物業服務人五項消防管理職責，包括查驗停放充電場所及有關消防設施，建立健全電動自行車消防安全管理制度，對停放充電場所進行維護管理，開展防火巡查和定期檢查，勸阻無合規牌照、使用違規改裝或者配置更大功率蓄電池的電動自行車進入等。

　　隨著快遞、外賣等配送行業發展，《辦法》明確要求規范從業人員行為，壓實配送企業主體責任。對使用電動自行車從事快遞、外賣等配送活動的企業，應當履行企業消防安全責任，鼓勵統一配備電動自行車，統一標識、登記管理、跟蹤定位，及時預警提示違規停放充電、超速逆行等行為；對駕駛人進行消防安全教育和培訓，督促駕駛人使用符合國家標準的電動自行車以及蓄電池、充電器等產品，規范停放電動自行車和進行安全充電；定期對電動自行車進行視頻、圖片抽檢管理，確保實際使用車輛與系統登記一致。

　　對造成火災事故的，實施產品質量責任倒查，開展跨區域責任追究。《辦法》明確對電動自行車（蓄電池）一般及以上火災責任事故的有關生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節責任方實施溯源、跨區域調查處理，依法追究相關企業、單位和個人的責任。同時創新運用信用方式解決電動自行車消防安全的難點、堵點、痛點問題，將電動自行車消防安全多次違法、嚴重違法行為，以及電動自行車產品質量問題等信息納入信用管理，實施守信激勵、失信懲戒。

　　《辦法》原文已在南京市政府官網發布，征求意見截止日期為2024年4月17日前，您若是有好的意見建議可以發送至電子郵箱awbxtc@njnet.gov.cn。（王國俊）

　　來源：南京日報/紫金山新聞