作者：周琳

　　最近，有兩則關于區域互認的消息引發關注。一是天津相關部門日前實施新修訂的《天津市居住證管理辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》，增加了“推動京津冀居住證互認”和放寬居住證申請條件等內容。二是國務院辦公廳發文“支持試點地區在城市群內開展戶籍準入年限累計互認”。

　　兩者均著眼于戶籍制度改革，推動勞動力要素合理暢通有序流動，進而盤活區域經濟社會發展格局。尤其是京津冀居住證互認，對于促進京津冀協同發展、推動區域勞動力要素市場化配置意義深遠。

　　央地兩個層面發力擴大區域互認并非偶然。一段時間以來，一些區域的人力資源共享、勞動力要素配置等，都受到不少隱形因素制約，市場化配置程度不充分，尤其是體制內外人力資源配置的矛盾，很大程度上影響了區域勞動力要素市場化配置。

　　勞動力市場的區域分割、城鄉分割、行業分割不利于經濟高質量發展。以區域分割為例，有的城市或地區實行外來勞動力暫住證、居住證制度，當地政府可向辦理暫住證、居住證的外來勞動力提供“市民待遇”，但外來勞動力在工作、住房、子女教育等方面仍然受一定限制。又如，城鄉分割，既可能帶來不同區域的農村轉移勞動力難以融入城市，又可能在農村帶來轉移勞動力留守兒童養育、留守老人贍養、醫療衛生等一系列問題。

　　包含勞動力在內的要素市場化配置是現代化經濟體系的基本特征，要素市場化配置改革是建設現代化經濟體系的重要制度保障。從這個意義看，區域互認改革，有利于拆除阻礙勞動力流動的藩籬、打破區域分割，有利于加速推動區域人力資源共享，促進人員、物資自由流動，進而有利于實現區域經濟一體化發展。其必要性和緊迫性不言而喻。

　　從租房落戶到居住證互認，再到落戶年限同城化積累互認，表面上看是部分區域之間“搶人大戰”的升級版，背后卻是不同區域加速一體化發展，鼓勵本地區農業人口轉化和加速城鎮化的大文章。做好這篇區域人才一體化發展的文章，最終將有助于擴大消費和內需，最大限度激發被抑制的人口存量紅利，促進勞動力要素高效配置。

　　有人擔心，當落戶門檻不斷降低，區域互認增加，會不會導致個別大城市不堪重負，小城市被“虹吸效應”影響發展？實際上，這種擔心是多余的。區域互認改革的目的，恰恰是通過破除城市群內部的戶籍壁壘來實現勞動力要素合理流動和分配，避免大中小城市過度失衡，從而真正推動區域協調發展。

　　要實現這些目的，僅靠互認還不夠。下一步，應繼續構建公平有序落戶的戶籍政策，有效發揮市場在區域人力資源配置中的積極作用。一方面，不斷調整和完善戶口遷移政策，可考慮逐步調整大城市落戶政策。創新人口管理方式，以居住證為載體，完善積分落戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。另一方面，要加強城鄉人口基礎信息平臺建設，建立完善覆蓋全國實際居住人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫。此外，探索城鄉統一的就業制度，鼓勵有知識、有技能的人才去農村并留在農村，為區域協調和城鄉協調發展作出貢獻。（周琳）