作者：王陽（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員）

　　近年來，我國靈活就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，有力拓展了就業(yè)空間，增加了就業(yè)機會。截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到2億人。靈活就業(yè)作為不同于有穩(wěn)定單位和勞動關系的就業(yè)方式，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要渠道，但同時，也因為與傳統(tǒng)就業(yè)方式的差異性，而對現(xiàn)有的政策和服務管理方式手段提出了新要求。

　　靈活就業(yè)是當前就業(yè)領域的重要趨勢

　　靈活就業(yè)順應了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出強大的就業(yè)吸納能力。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)廣泛滲透，不僅有力地推動了行業(yè)創(chuàng)新，還開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，進一步推動就業(yè)朝著形態(tài)多樣、形式靈活的方向快速變化。目前，以靈活就業(yè)為主體的非單位就業(yè)人員占整個就業(yè)人員比重接近三成，若再加上個體從業(yè)人員，總量更大。從結(jié)構(gòu)上看，服務業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起特別是平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等崛起，催生了大量靈活用工需求。現(xiàn)在全國各類主要餐飲平臺網(wǎng)約配送員（外賣騎手）已經(jīng)達到400多萬。

　　靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的領域更加廣闊、層次更加多元，一些“新型職業(yè)”不斷涌現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)的“在線”增值服務增多，使很多個人服務者找到了就業(yè)機會。各類聚焦于細分領域的C2C（即消費者與消費者之間的電子商務）私人服務平臺，既充分滿足了用戶個性化和便捷化等專屬需求，又有效利用了擁有各類技能和興趣及碎片化時間的勞動力資源。到目前，涉足“線上”應用的行業(yè)幾乎涵蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，特別是在快遞、外賣、網(wǎng)約車服務、尋呼服務、家庭服務和網(wǎng)絡營銷服務等現(xiàn)代服務。靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)人員在這些領域的新職業(yè)快速增多，如網(wǎng)約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺上出現(xiàn)了大量的簽約主播。目前從事主播及相關從業(yè)人員160多萬人，較2020年增加近3倍。此外，開放式平臺還催生了一批諸如程序開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、內(nèi)容運營維護等全新的靈活用工崗位，這些職業(yè)更多依賴知識技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在時間、地點和工作機構(gòu)上更加靈活，為“多面型”人才提供了副業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值的新途徑。

　　靈活就業(yè)覆蓋行業(yè)廣闊，包容性強，是各類求職者實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。靈活就業(yè)崗位選擇豐富，既有快遞服務、商品銷售、建筑施工等低技能工作，又有服務預訂、技術開發(fā)、內(nèi)容付費等“高大上”的工種；既可以按項目工作、短時工作，也可以是自由職業(yè)，從業(yè)者時間支配自由。這為下崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體提供了更多就業(yè)選擇機會，也成為家庭增收的必要途徑。隨著新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)?？焖僭鲩L，思維活躍、擅長創(chuàng)新的大學畢業(yè)生群體成為靈活就業(yè)的主力軍。根據(jù)全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。靈活就業(yè)給了大學生求職者選擇“單飛”的機會，可以充分發(fā)揮個人優(yōu)勢和興趣，創(chuàng)作出優(yōu)質(zhì)的作品和成果，為自己搭建展現(xiàn)能力的舞臺，在增長專業(yè)技術的同時，摸索職業(yè)發(fā)展方向。

　　堅持改革創(chuàng)新，增強社會政策對靈活就業(yè)的保護

　　必須強調(diào)的是，在靈活就業(yè)人員達2億的背后，由于靈活就業(yè)一直被作為非正規(guī)就業(yè)，政策和服務管理上對靈活就業(yè)的支持不到位，影響和制約了靈活就業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新勞動就業(yè)管理和社會保險制度需要有新的探索。這就要求實行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，也不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動就業(yè)管理規(guī)定和社會保險制度來監(jiān)管新型用工關系。對待靈活就業(yè)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)就業(yè)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業(yè)模式將吸納更多勞動力就業(yè)，讓靈活就業(yè)者更有干勁、更有安全感。

　　一是以開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點為契機，面向靈活就業(yè)人員探索更加靈活的工傷保險參保政策。現(xiàn)行工傷保險是用人單位單方繳費，勞動者個人不承擔繳費責任，新業(yè)態(tài)可探索按單提取職業(yè)傷害保險費的方式，由平臺企業(yè)承擔繳費責任。職業(yè)傷害保險繳費不以平臺企業(yè)與騎手等新業(yè)態(tài)人員建立勞動關系為前提，勞動者出險后，賠付標準按照工傷保險設定的標準執(zhí)行。同時，支持商業(yè)保險機構(gòu)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者設計多元化、成本低、時效長的保險產(chǎn)品，引導平臺企業(yè)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者購買商業(yè)保險，鼓勵新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)者按需選擇險種。

　　二是充分借鑒新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險制度經(jīng)驗，加快提高新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員的社會保險參保率。在現(xiàn)有社保制度框架下，探索建立平臺網(wǎng)約勞動者專設賬戶，試行讓新型用工勞動者也可以參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的新規(guī)則。對于可能為多家用人單位服務的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，從制度上明確應由主體公司來開設社保賬戶，探索單交、稅扣、團交、自交的綜合繳費模式，同時引入商業(yè)保險作為社會保險的有益補充，研究多渠道解決平臺網(wǎng)約勞動者的社會保險問題。

　　三是回應職業(yè)發(fā)展訴求，著力幫助各類靈活就業(yè)人員實現(xiàn)職業(yè)技能提升。以正在實施的職業(yè)技能提升行動和高職擴招為契機，積極推進靈活就業(yè)人員的教育培訓。支持有培訓能力的平臺企業(yè)開發(fā)培訓課程，針對從業(yè)人員的業(yè)務能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面開展培訓。增強就業(yè)服務的針對性和有效性，結(jié)合靈活就業(yè)穩(wěn)定性低、換崗率高等特點，及時跟進職業(yè)指導、就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)政策講解等服務，強化公共就業(yè)服務機構(gòu)的動態(tài)服務和精準服務。

　　四是適當放寬就業(yè)幫扶政策條件，使靈活就業(yè)人員可以享受更多的就業(yè)政策和服務。適度弱化建立勞動關系等標準要求，采取靈活變通的方式，對靈活就業(yè)人員在培訓、社保、創(chuàng)業(yè)類補貼等政策享受上，適當放寬條件，對提供靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位的各類平臺企業(yè)，在吸納就業(yè)改進財政獎補、稅費優(yōu)惠等政策認定條件上，以實際吸納和帶動就業(yè)效果來衡量。