編者按一年一度的全國兩會將至。剛剛過去的2021年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點。我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會，又向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。從即日起，本報推出系列報道“迎接全國兩會特稿”。

　　當(dāng)今世界，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際力量對比持續(xù)演變，人類社會進(jìn)入新的歷史關(guān)口。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，要堅定實現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，就必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。而“創(chuàng)新”二字，正成為我們理解中國與世界、溝通當(dāng)下與未來的關(guān)鍵詞。

　　理念創(chuàng)新擘畫新藍(lán)圖

　　近零排放、防疫保護(hù)、5G共享、智慧觀賽、運動科技……全球疫情蔓延背景下，北京冬奧會如期成功舉辦，各項“科技冬奧”成果廣泛應(yīng)用，向世界展現(xiàn)了一個繁榮、自信的中國，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力，也給各國人民帶來了更多信心和希望。

　　科技部部長王志剛表示：“北京冬奧會有200多項科技成果得到應(yīng)用。”國際奧委會主席巴赫評價：“中國用科技書寫了新的歷史。”

　　北京冬奧會是中國貫徹新發(fā)展理念的生動實踐，也為奧林匹克運動的未來提供了中國智慧、中國方案。

　　理念是行動的先導(dǎo)，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。新發(fā)展理念中，創(chuàng)新擺在第一位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。

　　在創(chuàng)新發(fā)展理念的指引下，中國向世界科技強國進(jìn)軍，科技事業(yè)實現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段。

　　量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、人工智能，多領(lǐng)域突破引領(lǐng)世界科技前沿；載人航天、探月探火、移動通信、高速列車，多賽道成果服務(wù)國家重大需求；脫貧攻堅、污染防治、疫情防控、新藥創(chuàng)制，多方向創(chuàng)新支撐人民幸福生活。

　　2021年，全社會研發(fā)投入達(dá)到2.79萬億元，同比增長14.2%，研發(fā)投入強度達(dá)到2.44%，國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　科技創(chuàng)新驅(qū)動新動能

　　中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但創(chuàng)新能力還不夠強。創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決發(fā)展動力問題，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要強化國家戰(zhàn)略科技力量。

　　2021年，中國以提升國家創(chuàng)新體系整體效能為著力點，優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺的協(xié)同布局，加快組建國家實驗室，重組全國重點實驗室體系。

　　“祖沖之二號”和“九章二號”實現(xiàn)量子優(yōu)越性，“天問一號”開啟火星之旅，“羲和號”實現(xiàn)太陽探測零的突破，“神舟十三號”與“天和”核心艙成功對接，“海斗一號”成功實現(xiàn)萬米下潛……科技力量統(tǒng)籌聯(lián)動，既補短板、加快關(guān)鍵技術(shù)突破，又建優(yōu)勢、強化無盡前沿探索，涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)成果。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　創(chuàng)新不問出身，在各種科技創(chuàng)新活動中，企業(yè)是出題人、答題人，也是閱卷人。

　　企業(yè)參與科技重大決策。2021年國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達(dá)79%。企業(yè)是科技研發(fā)投入的主力。全社會研發(fā)投入中，76%由企業(yè)投入。

　　越來越多科技型企業(yè)得到孵化和扶持，茁壯成長。科技型中小企業(yè)入庫32.8萬家。全國各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體總數(shù)超1.5萬家，服務(wù)初創(chuàng)科技企業(yè)和團(tuán)隊70萬家。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，我國發(fā)展新動能不斷壯大，創(chuàng)新生態(tài)圈漸趨繁榮。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

　　科技重大專項有力支撐移動通信、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，新藥創(chuàng)制重大專項實施以來，我國獲批的一類新藥，2008年前只有5個，現(xiàn)已達(dá)到75個。

　　國家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。“國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP。”科技部副部長邵新宇介紹，初步核算，2021年全國169家國家級高新區(qū)預(yù)計全年營業(yè)收入超過48萬億元，同比增長12%左右。

　　制度創(chuàng)新帶來新變革

　　把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，需要全面深化改革。全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能真正將新發(fā)展理念落到實處、落到關(guān)鍵處。

　　創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　為凝聚戰(zhàn)略科技力量，我國持續(xù)完善重大科技任務(wù)的組織實施機制，“揭榜掛帥”等新型項目組織模式，在“十四五”首批重點研發(fā)計劃中已經(jīng)部署實施87項“榜單”任務(wù)；

　　為鼓勵基礎(chǔ)研究，我國建立貫穿科研活動全鏈條的政策體系，自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，2021年基礎(chǔ)研究投入1696億元，占全社會研發(fā)投入的比例達(dá)6.09%。

　　為激勵科研人員專心投入研發(fā)，我國優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境，在50多個地方和單位開展科技成果評價改革試點。

　　改革還深入到企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度等方方面面。種種制度創(chuàng)新，就是要激活各類創(chuàng)新主體的活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　創(chuàng)新發(fā)展，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　近年來，改革創(chuàng)新在“放管服”領(lǐng)域頻繁上演，有厚積薄發(fā)之勢，大幅降低了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的制度性門檻。這些創(chuàng)新，有的來自基層的發(fā)明創(chuàng)造，急市場主體所急，想市場主體所想，針對痛點打“靶向藥”。

　　2月21日，在鄭州市金水區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，個體戶梁培育拿到了全省首張個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照。這張手機里的營業(yè)執(zhí)照也意味著河南省個體工商戶登記正式進(jìn)入全程“零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費”的新階段。

　　上海的“店小二”式政務(wù)服務(wù)、河南漯河市的“市長專利獎”、江蘇等地的“首違不罰”“小錯不罰”……各地各部門都在想辦法給管理做減法，給企業(yè)的便利做加法，換取市場主體的活力迸發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央及地方層面523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革，建立清單管理制度，清單之外無許可。5年來，企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)，最短只需半天，實現(xiàn)“一次不用跑、半天全辦好”。

　　這些創(chuàng)新，有的來自法律法規(guī)的突破完善，將來自基層一線的探索總結(jié)為可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍內(nèi)鋪開，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者賦能。

　　2021年8月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，將2013年至今的商事制度試點的有效改革舉措及時上升為法規(guī)規(guī)范。上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)的“證照分離”改革，也于2021年在全國范圍內(nèi)推行，實現(xiàn)改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大試點力度。自2021年7月1日至年底，“證照分離”改革惠及企業(yè)134.6萬戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%。

　　為維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，國務(wù)院還印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，發(fā)力反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，優(yōu)化線上線下競爭生態(tài)，加強一體化監(jiān)管制度設(shè)計，防止資本野蠻生長，為企業(yè)營造公平、健康的良好環(huán)境。

　　通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在一系列組合拳的保障下，中國經(jīng)濟(jì)不僅穩(wěn)住了，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、云端經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)還實現(xiàn)快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。2021年，全國“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，同比增長15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。奮進(jìn)新征程，創(chuàng)新發(fā)展更可期！（佘惠敏 佘穎）

　　[ 責(zé)編：張詩奇]