作者：中國勞動和社會保障科學研究院課題組（執筆：陳云、曹佳）

　　就業是最大的民生，也是今年全國兩會上的焦點之一。2022年高校畢業生規模預計首次突破千萬人，總量和增量均為近年之最。今年的《政府工作報告》提出，對高校畢業生“要加強就業創業指導政策支持和不斷線服務”。人力資源和社會保障部表示，今年將把高校畢業生等青年就業作為重中之重。

　　黨和國家一直高度重視高校畢業生就業問題，將其放在就業工作的首位，是國家就業政策和服務的重中之重。高校畢業生在總量持續增加的情況下，就業形勢保持了總體穩定，但受供需等多方面因素影響，畢業生就業壓力和結構性矛盾依然突出，“就業難”仍是社會普遍關注的熱點，需要各方高度重視，協同推進，實現畢業生就業狀況的持續穩定和改善提升。

　　規模擴大形式多元

　　畢業生規模持續擴大，就業形勢總體穩定。自改革開放前期恢復高考制度以來，我國的高等教育得到了長足發展，尤其自1997年高等教育并軌和擴招以后，高等教育逐步實現從精英化到大眾化再到普及化的轉變，各級各類高校總的毛入學率逐步提高，高校畢業生規模快速增加，學歷層次逐步提高，應屆研究生和本科生增長速度超過專科生增長速度。目前高校畢業生已成為我國勞動力市場的重要組成部分，每年應屆畢業生總數占新成長勞動力的70%左右。2022屆高校畢業生規模預計達1076萬人，同比增加167萬人，規模和增量均創歷史新高。

　　根據人口普查數據測算，我國具有大專及以上教育水平的人口總量在過去30年中增長迅速，從1990年的1500多萬人，增至2020年的2億多人。2020年與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的人數由8930人上升為15467人。16歲—59歲勞動年齡人口中大專及以上占23.4%，增加11.1個百分點，其中20歲—24歲人口中大專及以上占比超過50%，增加26.6個百分點；25歲—29歲人口中大專及以上占比超過40%，增加近20個百分點。這表明，高校畢業生已成為青年勞動力中的主要組成部分。高校畢業生規模快速增加，在改善我國勞動力供給總體狀況的同時也帶來了就業壓力。

　　畢業生就業多元化趨勢明顯。改革開放以來，隨著我國高校畢業生就業的體制機制發生根本性變化，市場經濟體制建立和產業發展，社會分工和學科專業設置細化，新產業、新業態、新模式不斷發展，畢業生代際更替，就業創業條件深刻變化，高校畢業生就業也出現了身份大眾化、就業觀念和去向多元化、就業形式多樣化、職業發展多元化等新特點。

　　根據全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心統計，2020年和2021年應屆畢業生靈活就業比例分別為16.9%和16.3%。北京大學發布的2021年全國高校畢業生就業狀況調查報告顯示，2021年畢業生單位就業比例為32.1%，比2019年降低5.3個百分點；升學比例為29.3%，比2019年提高4個百分點；自由職業和其他靈活就業比例略有增加，其中專科生在自主創業、自由職業和其他靈活就業方面合計比例為24.0%。

　　區域行業分布集中

　　雖然畢業生就業的多元化趨勢明顯，但就業的區域行業分布仍相對集中，呈現不均衡發展，部分行業領域和地區相對集中，一些領域和地區則相對短缺。畢業生就業行業分布中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業、科學研究和技術服務業、教育、衛生和社會服務業，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等行業從業人員中，具有大專及以上人員比例較高；而制造業、建筑業、住宿餐飲業、服務業、批發零售業等從業人員規模較大的行業中，其大專及以上從業人員比例較低。

　　2021年畢業生就業占比最大的5個行業為教育，制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，科學研究和技術服務業，合計為58.6%。從區域分布看，根據第七次人口普查數據計算，各省區市畢業生就業規模差異很大，廣東、江蘇、山東等10個省份中具有專科以上教育水平的人數近1.2億人，占全國專科以上教育水平人口總量比例達到55%；而專科以上人口規模較少的10個省份合計總量不到3000萬人，占比僅為13%。從近幾年應屆高校畢業生就業區域分布情況看，北上廣深等仍是大多數畢業生就業去向的首選地區，其他新一線城市吸引力逐步加強，但還未改變畢業生區域分布的基本格局。

　　政策與服務不斷完善

　　在畢業生規模不斷擴大的情況下，就業形勢保持總體穩定，一方面得益于我國經濟保持較快增長，提供了大量適合畢業生就業的崗位；另一方面也得益于不斷完善的政策和服務體系，為畢業生就業提供了有力的政策支持。黨和國家始終把高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，不斷創新豐富畢業生就業政策和服務支持體系，通過擴大政府機關、事業單位、國有企業等公共部門招聘規模，鼓勵各類市場主體，特別是中小微企業吸納畢業生就業；實施“三支一扶”、西部計劃、鄉村教師等基礎服務項目，鼓勵畢業生到中西部邊遠地區就業，鼓勵和支持畢業生自主創業、靈活就業等，多渠道拓展畢業生就業門路。

　　據國家發改委和人社部等統計，2020年和2021年疫情期間，全國每年提供的公共部門就業崗位超過300萬個。與此同時，畢業生就業全方位服務體系不斷完善，政府、高校、市場機構和社會組織多方參與，為畢業生提供各種各樣的就業服務支持。

　　供需數量和結構錯位

　　在新冠肺炎疫情持續影響、外部環境不確定性增加的形勢下，我國經濟面臨多重壓力，總體就業形勢更加復雜嚴峻。

　　供需總量此消彼長，就業壓力持續加大。供給方面，求職畢業生存量、增量疊加，總量壓力明顯加大。再加上留學回國人員和往屆未就業畢業生，2022年勞動力市場需要求職的畢業生人數將再創新高，且新增的100萬首屆高職擴招生，主要來源是以新生代農民工、失業人員和退役軍人等為主。需求方面，受疫情等多重因素影響，畢業生市場需求有所趨弱。人社部勞科院開展的平臺中小微企業經營用工調查分析顯示，2021年四季度有三分之一中小微企業存在減員情況，有47.6%的企業在2021年度沒有招工；2022年一季度有校招意愿的企業比例僅占8.2%，比上季度下降1.6個百分點。

　　此外，供需結構錯位，加劇畢業生就業擇業矛盾。一方面，部分傳統理工科專業、文科專業等招生規模大，但市場需求偏弱；另一方面，新產業所需基礎性人才、高端人才短缺，一些新技術變革催生新的崗位大量增加，如AI技術、機器人運營維護、新型裝備制造和數字化升級的崗位等，但缺乏足夠的所需專業和技能要求的畢業生。調查顯示，畢業生超四成期望到體制內就業，七成青睞管理技術崗位，而市場崗位八成來自民營企業，七成為一線生產、銷售服務類崗位。東部地區、一線城市、體制內單位、國有企業和民營大廠等具有虹吸效應，受到畢業生青睞。高校畢業生在就業選擇中對行業領域、地域城市、單位類型、薪酬待遇等方面的期望，與勞動力市場實際能夠提供的招聘需求之間存在較大差距。

　　緩就業慢就業現象增加

　　畢業生市場就業意愿減弱，勞動參與下降，失業率偏高。國際勞動力市場數據顯示，目前青年勞動者勞動參與率下降、尼特族（即不接受學校教育、不就業、不接受培訓）和失業率偏高成為普遍性現象。與之相應的，我國高校畢業生就業也呈現出相似特征。全國高校畢業生就業狀況調查顯示，2021年畢業生選擇“不就業擬升學”或“其他暫不就業”為7.9%，“慢就業”“緩就業”現象增加。課題組在調研中發現，畢業生希望通過不斷提高學歷水平緩解就業壓力，一些地方高職專科畢業生再攻讀本科比例超過半數，本科攻讀研究生人數也不斷增加。

　　就業過程也面臨實際困難，部分畢業生就業質量偏低。主要表現在：部分畢業生自我定位不清，就業目標和職業發展不清晰；信息不對稱、市場上求職招聘網站良莠不齊，海量招聘信息真偽難辨；還有部分畢業生存在能力不足，缺少實習實踐經驗，擇業機會少；從求職到簽約時間間隔長、變化多，單位與求職者之間的拉鋸戰耗時耗力，增加了就業難度和成本。畢業生就業服務方面也存在不足，就業指導、職業規劃、就業信息和政策服務、手續辦理、檔案管理等方面有效性、針對性、便捷性不夠，畢業生求職缺乏指導。畢業生就業難還表現為“找好工作難”，由于部分畢業生初次就業處于將就狀態，專業不對口、起薪工資水平偏低、社會保障權益缺失等，導致跳槽頻繁、流動性大，這也增加了高校畢業生就業難的社會認同度。

　　供需兩端發力促進就業

　　做好畢業生就業工作，保持就業形勢穩定，實現畢業生充分高質量就業，需要協同協力，從供需兩端多方面、多渠道強化政策與服務支撐，既創造畢業生就業的良好宏觀環境，又要適應畢業生職業發展的合理預期和關切，切實解決畢業生求職擇業過程中的難題。

　　多渠道促進就業，穩定需求總量，優化需求結構，以高質量經濟發展和高質量就業促進畢業生就業是根本之策。堅持經濟發展就業優先導向，大力發展新技術、新產業，堅持以高質量發展推動各行業產業轉型升級，推進產業數字化轉型，培育大規模“專精特新”企業，為畢業生就業提供新動能，開拓新空間。破除體制困境，加強基層就業政策引導，實施基層社區崗位支持計劃，加快推進事業單位特別是基層事業單位改革，加大基層公共服務購買力度，鼓勵支持畢業生創業創辦專業化服務機構，努力擴大基層就業。持續推進畢業生創新創業支持計劃，全方位支持畢業生創業并帶動就業。推動企業吸納就業、靈活就業等政策落地見效，促進高校畢業生多渠道就業。加強對中西部地區和重點地區畢業生就業支持力度，加大地區吸納畢業生就業能力。完善靈活就業人員勞動權益保障和政策支持力度，提高靈活就業質量。

　　提高畢業生就業能力和市場適配度。優化高等教育資源配置，提高高等學校在專業設置、課程內容、培養模式等自主性。加強校企合作，發揮企業優勢，通過把企業人員引入學校教育和技能培訓，將教育教學和培訓引進企業，提高教育培訓內容、方法與市場需求的適應度，提升畢業生專業知識和技能素質的市場適應和轉換能力。加強畢業生就業能力和就業意愿教育，強化職業規劃和就業指導，幫助畢業生樹立與經濟社會發展相適應的就業觀念。健全高校畢業生就業質量報告制度，更好地發揮高校畢業生就業狀況對高校招生、學科專業設置和人才培養的反饋作用。

　　加強政策服務資源供給

　　進一步完善和加強畢業生就業政策支持力度，針對畢業生就業結構矛盾，探索制定實施針對不同畢業生群體的扶持政策和服務措施，因地因人加強針對性政策扶持和服務。加強政府部門、市場機構和社會組織聯動，合力打通校內校外服務資源，推動公共就業服務進校園，促進公共就業政策和服務資源更多惠及高校畢業生就業。充實高校就業服務力量，建立公共部門共享的畢業生信息資源庫，實現部、省、校三級就業數據實時同步共享，為畢業生提供不斷線的優質便捷就業服務。統籌崗位信息進校園，推動公共服務機構和市場機構崗位信息與校園信息網絡互聯互通，為畢業生提供安全有序的就業服務。簡化畢業生就業落戶、檔案、入職體檢等各方面手續，為畢業生提供更多選擇機會和發展空間。加大對長期失業或往屆未就業畢業生的政策支持和服務力度，開展有針對性的專業化就業服務，提高其勞動參與意愿和就業能力。

　　此外，還要加強觀念引導，營造良好氛圍。指導各類用人單位科學制定人力資源規劃，合理設置招聘條件，破除唯名校、唯學歷的用人導向和不合理限制，保障職業院校、非重點本科院校學生以及女性畢業生、殘疾畢業生等平等就業權利。改革高校畢業生就業評價機制，建立分層分類就業評價指標體系。將推送畢業生到西部、基層、艱苦邊遠地區、重大工程項目和重點領域就業，作為高校就業工作評價考核的重要內容，引導畢業生樹立理性合理的就業觀念。加強社會輿論對畢業生就業的價值引導，營造有利于畢業生就業創業的社會氛圍。