【中國這十年·系列主題新聞發布】

　　光明日報記者 李睿宸 劉華東

　　黨的十八大以來，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現行有效法律292件……4月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會第二場，介紹新時代立法工作的成就與進展。

　　讓憲法深深地扎根在中華大地

　　今年是我國現行憲法頒行四十周年，憲法如何與時俱進，如何加強憲法實施和監督深受關注。

　　“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據，具有最高的法律效力、法律地位、法律權威。現行憲法頒布施行以來，在穩定中保持發展，在發展中保持穩定。”全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標介紹，2018年，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位、調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容、完善了依法治國和憲法實施舉措、充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容、增加了監察委員會的有關規定等。

　　許安標表示：“這些修改更好地適應了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于堅持以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重大的意義和極其深遠的影響。”

　　黨的十八大以來，設立國家憲法日、實行憲法宣誓制度、推進合憲性審查工作等一系列制度措施漸次落地。“有些工作是常態化、經常化的，讓我們增強憲法觀念、普及憲法意識、加強憲法實施，讓憲法深深地扎根在中華大地。”許安標說。

　　筑起維護國家安全的法律長城

　　在信息化時代，網絡安全、數據安全問題與傳統安全問題交織，我國面臨的國家安全形勢嚴峻復雜。

　　全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛東介紹，黨的十八大以來，全國人大及其常委會制定修改了20多部與國家安全直接相關的法律，“還有一些法律中規定了與國家安全直接相關的制度，再加上國務院及其部門制定的相關行政法規、規章，基本形成了適應我國戰略安全環境的國家安全法律制度體系”。

　　在國家安全法律制度體系中，2015年制定的國家安全法起統領性、綜合性、基礎性作用，這部法律明確了國家安全的領導體制，規定了政治、經濟、軍事、國土等各領域國家安全的任務和制度措施。此外制定修改直接關系國家安全的法律還有：維護國家政治安全的反間諜法、國家情報法、密碼法；維護經濟安全的出口管制法；維護軍事安全的國防法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設施保護法、國防交通法、海警法；維護國土安全的陸地國界法；維護社會安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內管理法；維護網絡安全的網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法；維護生物安全的生物安全法；維護核安全的核安全法……

　　童衛東表示：“這一部部法律、一項項制度，像一個個城垛，一塊塊磚石，筑起維護國家安全的法律長城，守護著社會的安寧，守護著人民的幸福生活。”

　　刑事立法不斷修改完善

　　隨著經濟社會的深刻變化，不少領域出現了網絡犯罪詐騙等新型犯罪。“黨的十八大以來，我們國家刑事法律適應經濟社會發展變化和預防懲治犯罪的新情況和新需要，不斷修改完善，取得了一系列的重要進展，充分反映和體現了新時代刑事立法的重要性和刑事立法新的歷史特點。”全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明介紹。

　　完善懲治犯罪的刑法規定——制定刑法修正案（九）、刑法修正案（十）、刑法修正案（十一），對刑法的有關規定作出法律解釋，在反腐敗、金融安全、恐怖活動、公共安全、食品藥品、生態環境、網絡犯罪、知識產權、特殊群體保護、社會治安等方面，對刑法進行修改完善，加大對犯罪的懲罰力度，保障重要領域的基本安全。

　　改革完善刑罰制度體系——進一步減少適用死刑罪名；制定社區矯正法，完善非監禁刑罰執行制度；作出兩次特赦部分服刑罪犯的決定。

　　完善刑事訴訟制度——落實黨中央深化國家監察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實行認罪認罰等部署要求；修改了刑事訴訟法，對刑事訴訟法的有關規定作出法律解釋；制定國際刑事司法協助法，完善了國際刑事司法合作的程序制度。

　　保障司法體制改革立法——全國人大常委會先后通過關于授權開展刑事案件速裁程序、人民陪審員制度改革、刑事案件認罪認罰從寬制度等試點工作的決定等，在總結試點經驗的基礎上，制定了人民陪審員法，修改了刑事訴訟法；進一步總結司法體制改革的經驗，修訂了法官法、檢察官法。

　　完善打擊治理特定領域的專門法律——制定反恐怖主義法、反有組織犯罪法，全國人大常委會正在審議反電信網絡詐騙法草案。“對這些領域的犯罪治理采取專門的立法，進一步深化把握犯罪治理的規律，是非常必要的。”岳仲明說。

　　備案審查努力實現“有錯必糾”

　　許安標介紹，十年來，全國人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署，加強備案審查制度和能力建設，著力提高備案審查工作質量，堅決糾正違反憲法法律規定的規范性文件，有力維護憲法的權威和尊嚴，備案審查工作取得顯著成就。

　　不斷健全備案審查制度。修改立法法，進一步完善備案審查制度；制定法規、司法解釋備案審查工作辦法；制定備案審查工作規程和銜接聯動機制若干規定。“從2017年開始，全國人大常委會連續5年聽取備案審查工作情況報告。同時也推動地方各級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告，備案審查制度的體制機制不斷完善。”許安標表示。

　　穩步推進“有件必備”。許安標介紹，十年間，全國人大常委會共接收了各類報送備案的規范性文件14261件，其中行政法規365件，監察法規1件，司法解釋630件，地方性法規12897件，香港特別行政區、澳門特別行政區制定的法律報送備案368件。同時，也推動地方人大常委會將同級的“一府一委兩院”制定的規范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備”。

　　逐步落實“有備必審”。“我們現在主要是對行政法規、司法解釋逐件主動進行審查，來了就要審查。”許安標表示，我們圍繞黨中央重大決策部署，推動重要法律的貫徹實施，對涉及生態環境保護、食品藥品安全、人口與計劃生育、長江保護、民法典貫徹實施、行政處罰等領域的法規司法解釋以及其他規范性文件組織開展專項審查和集中清理，批量解決問題。

　　努力實現“有錯必糾”。推動廢止收容教育制度，推動解決“超生即辭退”“人身損害賠償同命不同價”“夫妻共同債務”等群眾關心的問題。“十年來，累計推動、督促制定機關修改、廢止各類規范性文件2萬余件，切實保護公民合法權益，維護國家法治統一。”許安標介紹。

　　著力提高備案審查能力。據介紹，我國已經建成備案審查信息平臺和國家法律法規數據庫，備案審查工作走向信息化、智能化。