新華社北京4月26日電 題：提振信心 釋放潛力——促消費20條政策措施觀察

　　新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

　　消費是經(jīng)濟增長的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，聚焦促消費提出5方面20條政策舉措。當前出臺這份文件的背景和考慮是什么？20條政策舉措將如何為提振消費“把脈支招”？

　　綜合施策助力提振消費信心

　　今年前兩個月，全國社會消費品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內(nèi)疫情多發(fā)影響，3月社零總額同比由增長轉(zhuǎn)為下降，消費信心不振，復(fù)蘇進一步承壓。

　　此次意見可謂一場“及時雨”，5方面20條政策舉措聚焦促消費，其中擺在首要位置的就是“應(yīng)對疫情影響，促進消費有序恢復(fù)發(fā)展”。

　　穩(wěn)住市場主體，才能保就業(yè)、穩(wěn)收入，進而為促進消費提供堅實支撐。此次意見專門提出“鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施”“對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶”等一系列舉措，助力市場主體渡過難關(guān)。

　　本輪疫情點多、面廣、頻發(fā)，不僅對市場主體造成沖擊，也給重要民生商品保供穩(wěn)價帶來一定壓力。

　　“在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資”“落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施”……意見對做好基本消費品保供穩(wěn)價進行多項部署。

　　專家表示，20條政策措施出臺釋放出提振市場信心的積極信號，有助于鼓勵各地充分挖掘消費潛力，助力經(jīng)濟穩(wěn)增長。

　　目前，各地也在紛紛發(fā)力，一系列穩(wěn)主體、保供應(yīng)、促消費的政策密集出臺——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺等重點保供企業(yè)加大備貨量，并延長營業(yè)時間；重慶出臺19條措施促消費；云南將發(fā)放3億元文旅消費“大禮包”……

　　“必須認識到，當前消費回落并非趨勢性變化，隨著疫情得到有效管控，消費增長也會逐漸回歸正常軌道?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員李清彬說。

　　以供給升級創(chuàng)造消費新增長點

　　促進供給側(cè)提質(zhì)升級、以有效供給拉動需求，是滿足人民美好生活需要、創(chuàng)造消費新增長點的關(guān)鍵。此次意見在聚焦提振當前消費的同時，也從供給側(cè)提出系列要求，著力穩(wěn)住消費基本盤。

　　“更加適銷對路的商品，有利于促進內(nèi)需潛力進一步釋放。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說，意見提出鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)等內(nèi)容，是推進實物消費提質(zhì)升級的有效舉措。

　　近年來，隨著國內(nèi)消費升級步伐加快，中國老百姓在醫(yī)療、健康、旅游、職業(yè)教育、文化信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的消費需求持續(xù)擴大。

　　“眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費受到明顯沖擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度?！崩钋灞蛘f。

　　擴大有效投資，是擴內(nèi)需穩(wěn)增長的重要發(fā)力點。意見提出，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

　　“發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，將推動供給提升，創(chuàng)造消費新增長點，有利于國內(nèi)市場潛力進一步釋放?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

　　為消費潛力釋放“通梗阻”“暢循環(huán)”

　　立足當下，著眼長遠。只有破除堵點卡點和障礙壁壘，消費潛力才能更好釋放，經(jīng)濟運行才能循環(huán)順暢、“氣血充盈”。

　　聚焦健全消費品流通體系、破除限制消費障礙壁壘等方面，意見提出一系列政策舉措，緊盯短期消費恢復(fù)增長和長期持續(xù)發(fā)展的痛點堵點。

　　“系列舉措針對性很強，關(guān)鍵要不折不扣落實到位。”王蘊認為，從當下看，消費恢復(fù)增長需要更暢通的流通環(huán)境，而通過改革破除制約消費的障礙壁壘，既利于當前，又利于長遠。

　　培養(yǎng)農(nóng)村消費市場，是進一步挖掘消費潛力的新空間。

　　近年來，下沉市場在中國消費版圖中逐漸崛起：據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國農(nóng)村地區(qū)約有600萬低速車客戶，是新能源汽車下鄉(xiāng)的潛在客戶；去年“雙11”京東來自下沉市場的新用戶占比超77%；主攻下沉市場的蘇寧易購零售云已達到11000家，覆蓋全國上萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)……

　　“農(nóng)村消費近幾年保持快速增長勢頭，但仍存在許多制約消費潛力釋放的因素?！敝袊Q(mào)促會研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業(yè)體系，加強電商等平臺賦能作用，優(yōu)化農(nóng)村消費供給，進一步促進農(nóng)村消費潛力釋放。

　　從更長遠的維度看，擴大消費需求，核心是增加消費主體的收入。

　　對此，李清彬表示，激發(fā)消費潛力，最根本是要通過穩(wěn)就業(yè)、增收入提高消費能力，讓人們“能消費”；要逐步提升公共服務(wù)覆蓋面和水平，解決群眾后顧之憂，讓人們“敢消費”；還要順應(yīng)消費升級趨勢，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們“愿消費”。