作者：吉富星（中國社會科學院大學教授、博士生導師）

　　近日，中央財經委員會第十一次會議對全面加強基礎設施建設作出新部署，強調構建現代化基礎設施體系。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，以有效投資促進基礎設施現代化既是著眼長遠、兼顧當前的重要舉措，也是統籌安全與發展的現實需要，具有重大意義。

　　近年來，我國基礎設施整體水平實現跨越式提升，但人均基礎設施資本存量仍低于發達國家水平，且城鄉、區域間不平衡不充分問題較為突出。同時，基礎設施結構不盡合理、功能有待提升，在支撐產業轉型、提升城市生活品質、促進鄉村振興等方面還存在不足。現代化基礎設施更注重系統完備、高效實用、智能綠色和安全可靠，其有效投資具有擴大需求、優化供給的雙重作用，有利于保障國家安全。為更好加強跨周期調節、推動經濟高質量發展，應在布局投向、項目保障、資金配套、綜合效益方面更加注重投資效能和可持續性。

　　規劃先行，謀定而后動，必須加強系統謀劃、整體協同，持續優化布局和投向。與傳統“鐵公基”相比，現代化基礎設施要更好兼顧民生、發展和安全，優化布局、結構、功能和發展模式。現代化基礎設施應與重大戰略、產業鏈供應鏈安全、民生和生態需求聯動規劃，聚焦網絡型基礎設施、產業升級基礎設施及國家安全基礎設施等重點領域。其中，交通、能源、水利等網絡型基礎設施，以聯網、補網、強鏈為重點，著力提升網絡效益；信息、科技、物流等產業升級基礎設施則重點提升競爭力，并保障產業鏈、供應鏈和關鍵科技領域安全。應立足長遠，錨定堵點和薄弱環節，精準補短板、增后勁，更好釋放投資潛力和帶動力。

　　抓住重點項目這個“牛鼻子”，必須強化項目儲備和要素保障，適度超前開展投資。各地可圍繞重大戰略和規劃，統籌推進傳統和新型、存量和增量、城市與農村等不同領域基礎設施，加強項目策劃、論證和儲備質量。轉變“重建設、輕管理”觀念，提升科學謀劃和全生命周期管理水平，通盤考慮規劃、設計、建設、運營、維護的全鏈條成本及效益。對列入規劃、條件具備的項目，按“要素跟著項目走”要求，強化土地、用能、環評等支撐保障，推動項目適度超前建設。扎實做好市政配套等準備工作，協調保障用工和原材料供應，推動項目順利實施，盡快形成實物工作量。

　　落實資金配套是關鍵，必須發揮中央和地方、國有和社會資本多輪驅動作用和資金合力。目前，專項債靠前發力對穩增長起了積極作用，但僅靠地方財力、專項債難以滿足基建的資金需求。基建項目普遍存在公益性強、投資周期長等特點，應進一步完善價格形成和投資回報機制，拓寬長期資金渠道，吸引國企、民企等主體協同投入。對公益性強的項目，加大中央與地方財政資金和國債、一般債投入；對有一定收益的公益性項目，加快專項債發行和使用。同時，適當放寬市場進入、探索合理回報機制，調動民企投資積極性，規范開展相關特許經營模式。除增量投資外，支持以資產證券化、不動產投資信托（REITs）等方式盤活存量資產，形成投資良性循環。

　　聚焦項目全生命周期的綜合效益，必須兼顧穩增長和防風險，不留風險隱患，不搞“大水漫灌”。要精準有序實施一批既利當前又利長遠的項目，堅持精準有效投資導向，立足于項目全生命周期提升綜合效益，與不同投融資模式形成有機匹配，實現經濟、社會、生態、安全效益的動態平衡，更好發揮乘數和協同效應。同時，把握好超前建設的“度”，按盡力而為、量力而行原則，注重中長期財政可承受能力，不盲目鋪攤子、上項目。壓實相關方風險防控主體責任，遏制違法違規舉債，加強項目舉債、建設、運營全過程的風險防范化解工作。