【科學(xué)隨筆】

　　作者：萬勁波（中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　科研選題是科技創(chuàng)新的首要問題。愛因斯坦說：“提出一個問題往往比解決一個問題更重要，因為解決一個問題也許是一個數(shù)學(xué)上或?qū)嶒炆系募寄芏?。而提出新的問題，新的可能性，從新的角度去看舊的問題，卻需要有創(chuàng)造性的想象力。而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！痹诳蒲袑嵺`中，能準(zhǔn)確找到并攻克符合本國發(fā)展戰(zhàn)略需求和世界未來趨勢的戰(zhàn)略性科研選題，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要標(biāo)志之一。科技創(chuàng)新要下好先手棋、打好主動仗，必須建立科學(xué)、自主、開放的科研選題機(jī)制，提高戰(zhàn)略性科研選題能力，避免重大科研項目重復(fù)布局。

　　黨的十八大以來，我國科技實力和創(chuàng)新能力有了大幅提升，已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。少數(shù)前沿方向處于領(lǐng)跑，部分領(lǐng)域方向?qū)崿F(xiàn)并跑，初步具備了同國際先進(jìn)水平同臺競技的條件，大部分領(lǐng)域依然跟跑，但差距在縮小。與世界科技強(qiáng)國相比，我國的科研選題與國家發(fā)展現(xiàn)實和長遠(yuǎn)需要結(jié)合不夠緊密，基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)短板依然突出，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、國防建設(shè)面臨許多需要解決的現(xiàn)實問題，要求對能夠快速突破、及時解決問題的技術(shù)，要抓緊推進(jìn)；對屬于戰(zhàn)略性、需要久久為功的技術(shù)，要提前部署。要引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，密切產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立將重大現(xiàn)實問題轉(zhuǎn)化為科技問題的科研選題機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求中凝練科技問題，突破一批底層原理和關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　這需要我們構(gòu)建與實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)相適應(yīng)的科研選題、資源配置、評價激勵機(jī)制。筆者認(rèn)為，科研選題應(yīng)堅持“四個面向”，立足國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求選出“真問題”，然后“真研究問題”，最終“真解決問題”。這需要健全基礎(chǔ)性、公益性研究穩(wěn)定支持機(jī)制，完善高風(fēng)險、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持機(jī)制；建立興趣導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向相結(jié)合的基礎(chǔ)研究選題機(jī)制，從應(yīng)用研究中抽象出理論問題，引導(dǎo)科研人員“十年磨一劍”，心無旁騖挑戰(zhàn)科技難題，努力開辟原創(chuàng)性引領(lǐng)性戰(zhàn)略性前沿方向；明確勇攀高峰、潛心研究、創(chuàng)造價值的評價激勵導(dǎo)向，避免“跟風(fēng)式”科研和“短平快”研究。同時，要敢于給青年科學(xué)家擔(dān)當(dāng)大任的機(jī)會，發(fā)現(xiàn)一批敢闖“無人區(qū)”的頂尖科技人才。

　　科研選題機(jī)制改革是一個系統(tǒng)性問題，它的切入點在哪兒？

　　黨的十九屆五中全會明確要求制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃與科學(xué)工程，這就需要建立和完善科學(xué)化的戰(zhàn)略性科研選題機(jī)制，選準(zhǔn)科研選題機(jī)制改革的重點方向和切入點，做好人財物配套，促進(jìn)產(chǎn)出更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性戰(zhàn)略性科研成果。

　　首先，探索制定戰(zhàn)略性科研選題清單。完善科技決策咨詢制度，形成常態(tài)化、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合選題機(jī)制，精心挑選和吸納中青年科學(xué)家和企業(yè)家參與重大科研任務(wù)選題研討，形成符合我國發(fā)展實際和未來需要、涵蓋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的戰(zhàn)略性科研選題清單，定期更新，供部門、機(jī)構(gòu)、地方共享，避免重復(fù)布局。面向世界科學(xué)前沿的選題，要勇于跳出“舒適區(qū)”，向“無人區(qū)”邁進(jìn)；立足現(xiàn)實需求的選題，要尊重科學(xué)、技術(shù)、工程規(guī)律，分類部署基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　其次，建立分工明確、相互協(xié)同的國家戰(zhàn)略科技力量體系。能高質(zhì)量完成戰(zhàn)略科技任務(wù)的機(jī)構(gòu)都是國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國家實驗室和綜合院所的建制化、體系化優(yōu)勢及行業(yè)院所的建制化、專業(yè)化特色優(yōu)勢，主要承擔(dān)戰(zhàn)略導(dǎo)向、重大科技問題帶動的基礎(chǔ)研究；高水平研究型大學(xué)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，主要承擔(dān)前沿導(dǎo)向、好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校院所共建基礎(chǔ)前沿研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體，主要承擔(dān)市場導(dǎo)向、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮全國重點實驗室開放協(xié)同平臺作用。

　　再次，強(qiáng)化技術(shù)科學(xué)在創(chuàng)新鏈中的連通作用。20世紀(jì)50年代，錢學(xué)森提出“自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和工程技術(shù)三個部門同時并進(jìn)，相互影響，相互提攜”。技術(shù)科學(xué)是以任務(wù)和需求為導(dǎo)向，對行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域共性技術(shù)原理的研究，是連通創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)及應(yīng)用研究的資助政策對技術(shù)科學(xué)的資助不足。要建立技術(shù)科學(xué)類項目的選題、評價、考核和管理機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和科研人員開展技術(shù)科學(xué)研究，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，科學(xué)家、企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)人員協(xié)同創(chuàng)新。

　　從次，充分發(fā)揮科技評價改革的“風(fēng)向標(biāo)”作用。建立科學(xué)合理的科技評價體系，引導(dǎo)形成以價值創(chuàng)造為核心的科研選題機(jī)制。完善科技評價標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)研究重點評價“從0到1”的“原創(chuàng)性科學(xué)價值”，對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究重點評價“從1到10”的“原理突破和技術(shù)價值”，對技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化等科研活動重點評價“從10到N”的集成突破和解決現(xiàn)實問題的“經(jīng)濟(jì)社會價值”，以此帶動機(jī)構(gòu)、人才、計劃、項目、基地、平臺等管理改革，推動科技資源優(yōu)化配置。

　　最后，分類實施科技獎勵和創(chuàng)新激勵。獎勵和激勵是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，要加強(qiáng)對人的獎勵和激勵。堅持“非功不獎”原則,“成就在先、承認(rèn)在后”，分類獎勵和激勵：在政府層面，突出科技獎勵的榮譽(yù)性，重視人員和科技團(tuán)隊獎勵，大幅精簡過程性成果獎勵數(shù)量、提升獎勵質(zhì)量；在市場層面，切實完善產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)制度，通過要素市場化配置實現(xiàn)對創(chuàng)新的普惠激勵；在社會層面，鼓勵科學(xué)共同體主導(dǎo)、企業(yè)捐贈的社會科技獎勵專業(yè)化發(fā)展。堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，在創(chuàng)新實踐中識別、獎勵人才，帶動評價、獎勵和激勵機(jī)制改革，形成科技人員各展其能、各盡其才，伯樂與千里馬競相涌現(xiàn)的局面。