原標(biāo)題：財(cái)政支農(nóng)要統(tǒng)籌增產(chǎn)增收

　　財(cái)政支農(nóng)，關(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)業(yè)同頻共振，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著力優(yōu)增量，把激勵(lì)性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合。同時(shí)，地方也要加大“三農(nóng)”投入，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出。此外，財(cái)政要與金融、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)。

　　近日，中央財(cái)政下達(dá)資金100億元，再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼，支持夏收和秋播生產(chǎn)，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲的影響。不久前，為穩(wěn)定蔗農(nóng)收益，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)在廣西開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。這是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的有效探索，也讓人們思考財(cái)政如何更好助力鄉(xiāng)村振興。

　　運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)際通行做法。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，最重要的莫過于財(cái)政政策。對(duì)我國(guó)來說，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要真金白銀地投。近年來，中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，財(cái)政支農(nóng)力度只增不減，推動(dòng)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，呈現(xiàn)高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。一方面，規(guī)模化、集約化水平提高，小農(nóng)戶和新主體并存；另一方面，資源、環(huán)境約束趨緊，自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)此，財(cái)政支農(nóng)，就要通過直接支出、稅收、補(bǔ)貼、政府采購等手段調(diào)節(jié)工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。

　　農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大主題。“保供給”“保收益”總體是統(tǒng)一、可兼顧的，但有時(shí)難免也會(huì)有沖突。相對(duì)二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但重要農(nóng)產(chǎn)品又有很大的外部性，關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，既要支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓住農(nóng)業(yè)的“主形態(tài)”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，也要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)走勢(shì)和生產(chǎn)形勢(shì)，確保農(nóng)民的基本合理收益，給農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　財(cái)政支農(nóng)，關(guān)鍵要提高政策效能，與產(chǎn)業(yè)同頻共振，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政支農(nóng)要立足于基本國(guó)情。現(xiàn)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家搞補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，單純依靠增加補(bǔ)貼來保障農(nóng)業(yè)供給，既超出了財(cái)政承受能力，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。大幅度提高農(nóng)民收入，主要還是靠市場(chǎng)作用。對(duì)我國(guó)來說，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著力優(yōu)增量，把激勵(lì)性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈各主體發(fā)展的共同需要，探索適應(yīng)不同主體特點(diǎn)的支持模式。

　　飯碗一起端，責(zé)任一起扛。地方也要加大“三農(nóng)”投入，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，改變以往“取之于農(nóng)，主要用之于城”的情況，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，尤其是強(qiáng)化農(nóng)田、種業(yè)等基礎(chǔ)支撐。二是目前各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金已有較大規(guī)模，應(yīng)重視質(zhì)量和效益，針對(duì)以往“周期長(zhǎng)、投入大、回報(bào)低”的問題，因地制宜探索多種方式，吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。

　　財(cái)政要與金融、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)。以財(cái)政與保險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為例，要以覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入為目標(biāo)，探索開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。過去傳統(tǒng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)保障水平低，是因?yàn)閮H能覆蓋直接的物化成本。隨著勞動(dòng)力和土地成本上升，賠付額與完全成本差距拉大，農(nóng)民覺得“不解渴”。去年以來，我國(guó)在產(chǎn)糧大縣對(duì)三大主糧、在廣西對(duì)糖料蔗實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，關(guān)鍵在于財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)民保費(fèi)。下一步，可在更多重要農(nóng)產(chǎn)品和主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍，在財(cái)政資金撬動(dòng)下，尋找較高賠付水平與較合理保費(fèi)投入的平衡，以此支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。（喬金亮）