原標題：增強縣域對鄉村輻射帶動能力

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，強調以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。這一重要表述，對于促進城鄉融合高質量發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力等方面具有重要意義。

　　縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。黨的十八大以來，我國城鄉融合發展的質量與效益均有所提升，但城鄉發展不平衡和農村發展不充分的問題仍然存在。一是城鄉居民收入仍舊存在一定差距。由于農村居民平均收入基數不高，使得近年來農村居民收入結構依然需要優化，收入水平需要提升。二是城鄉公共服務存在一定的提升空間，在基礎設施建設、子女教育、醫療保障、居住環境、公共服務等方面的水平參差不齊。三是我國農村在生產條件、要素流通等方面仍存在短板，一二三產業融合有待提高。四是我國縣域勞動力、土地和資本等經濟要素利用不充分，一些在城鎮生活的新市民尚未享受到均等的城市公共服務。

　　要進一步以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，就必須將城鎮化的重心置于縣域特別是縣城的位置，統籌城鄉資本、資產與資源，不斷提升新型城鎮化發展的質量。

　　其一，要充分利用好“人”這一城鎮化最寶貴的資源。進一步深化改革，著力解決進不了“城”和回不了“鄉”的問題。對于城鄉要素雙向自由流動的堵點障礙，應落實有利于農業轉移人口市民化機制的制度安排，促進城鄉居民雙向流動。鼓勵和支持農民工向技術性崗位轉移，按照市場需要開展分類與分層的多樣化職業技能培訓，提高在縣城就業的便利度和穩定性。

　　其二，要進一步推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。善用“加減乘除”，發揮國有資本引導作用，以財政資金為基礎，撬動更多社會資本投入，著力解決“錢從哪里來”的問題。支持縣級財政統籌轉移支付，推動財政資金使用量質雙提升，堅決落實政府過緊日子的要求，建立健全厲行節約長效機制。發揮財政引導金融作用，科學推動政府產業基金發展，支持促進企業融資獎勵和政府性融資擔保機構發展，增強縣域經濟活力。穩定既有債務規模，通過置換等方式降低帶息負債比例和成本。

　　其三，要注重產業發展，使其成為城鄉融合可持續發展的重要支撐和內生動力。通過深化改革和引入市場機制，盤活縣域資產，著力破解資產利用效率不高的問題。完善農村承包地“三權分置”制度，進一步放活土地經營權和宅基地使用權，千方百計增加農民收入。多措并舉處置和盤活存量資產，因地制宜發展特色產業，拓寬農民就業渠道，提升經濟發展承載力和支撐力。（余 婧）