涉糧腐敗何以成患？

　　糧食購銷收儲是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當(dāng)前該領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為仍未遏止。這些問題有哪些典型表現(xiàn)？何以易發(fā)？

　　哪些環(huán)節(jié)成腐敗高發(fā)區(qū)

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，糧庫設(shè)施建設(shè)、糧食運(yùn)輸、企業(yè)投資經(jīng)營、糧食收儲庫點(diǎn)資格審批等方面，成為違紀(jì)違法行為高發(fā)區(qū)。

　　有的干部利用權(quán)力，在糧食儲備庫遷建項(xiàng)目和倉儲設(shè)施建設(shè)工程承攬中為企業(yè)提供幫助，如串通投標(biāo)，為企業(yè)量身設(shè)置招標(biāo)條件、修改評分標(biāo)準(zhǔn)、要求評委降低其他公司評分；有的利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助親屬控制的企業(yè)參與糧食收儲。

　　糧食收購、儲存環(huán)節(jié)，容易被“糧耗子”盯上。壓低糧食收購價(jià)格，虛增糧食損耗量，違規(guī)倒賣政府儲備糧，簽訂虛假動態(tài)儲備糧采購協(xié)議，截留輪換糧銷售收入……一些本應(yīng)是國家糧食的“看門人”，利用諸多手段謀取私利。

　　云南個(gè)舊市糧食儲備庫原主任馬志明，用到期輪換的舊糧頂替新糧入庫，虛構(gòu)555萬公斤糧食交易，違規(guī)套取保管費(fèi)用補(bǔ)貼、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼111萬元；虛報(bào)糧食購銷入賬價(jià)格，在糧食購銷商與儲備庫的購銷業(yè)務(wù)往來中形成糧食差價(jià)，套取、截留糧食購銷款191萬元。

　　在儲備糧輪換、糧食補(bǔ)貼申報(bào)等過程中存在的失職失責(zé)行為，也會給國家造成重大損失。

　　2017年至2018年，云南廣南縣糧食收儲經(jīng)營總公司時(shí)任經(jīng)理趙太忠和時(shí)任副經(jīng)理黃炳校，在糧食收儲輪換工作中，對糧食質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，憑感官經(jīng)驗(yàn)收購糧食，導(dǎo)致收購糧食黃粒米含量超標(biāo)，造成損失189.6萬元。

　　黑龍江省寧安市財(cái)政局原黨組成員劉國忠，在核查某民營企業(yè)申報(bào)糧食補(bǔ)貼工作中，對發(fā)現(xiàn)的自購玉米沒有農(nóng)產(chǎn)品專用發(fā)票等問題故意隱瞞，致使申報(bào)企業(yè)非法獲取國家糧食補(bǔ)貼款136萬元。

　　還有個(gè)別人把涉糧公款當(dāng)私款，肆意挪用。在公開通報(bào)的典型案例中，有的涉案人員私設(shè)“小金庫”，用于單位其他開支及個(gè)人使用；有的指使下屬將公款挪用；有的將銷售糧款存入個(gè)人銀行賬戶，用于購買股票、個(gè)人消費(fèi)。與之相對應(yīng)的是，財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督流于形式，不僅不敢堅(jiān)持執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，對違規(guī)行為“說不”，甚至主動配合，形成窩案。

　　涉糧腐敗何以成患

　　行業(yè)壟斷、管理體制機(jī)構(gòu)不順、內(nèi)外監(jiān)管缺失，致涉糧腐敗多發(fā)。云南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，涉糧領(lǐng)域曾是“冷門”行業(yè)，長期被忽視，尤其是國有糧食企業(yè)落實(shí)改革要求不到位，普遍存在政企不分、政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)未徹底分離等問題。

　　“糧食局和購銷公司大都是兩塊牌子一套班子，既是政策的執(zhí)行者、制定者，也是市場的主體，成為監(jiān)管缺位的重要原因。”江蘇省儀征市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任丁虹娟表示。

　　云南大學(xué)廉政研究中心秘書長申斌認(rèn)為，由于糧食購銷部門對糧食的定價(jià)采購、銷售方式具有壟斷性，社會公眾往往不能參與監(jiān)督，再加上內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全或是監(jiān)督虛設(shè)，上級主管部門對基層單位的日常指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不到位，讓收購、銷售等環(huán)節(jié)“暗箱操作”成為可能，且不易察覺。

　　“以案示警、以案促改、以案促治”不徹底，也讓涉糧腐敗沒有得到警示。在一些地方和涉糧單位，對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的涉糧問題整改不到位，有的整改責(zé)任壓不實(shí)、層層“甩鍋”，有的缺乏擔(dān)當(dāng)、“新官不理舊賬”，有的改了又犯、邊改邊犯。也有部門警示教育流于形式，黨員干部汲取糧食領(lǐng)域腐敗案件教訓(xùn)不深刻。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)移交的問題線索，一轉(zhuǎn)了之、下移推責(zé)，不主動認(rèn)領(lǐng)，不組織自查自糾，導(dǎo)致基層糧企糧庫工作人員紀(jì)法意識淡薄，不懂政策要求，沿襲“老規(guī)矩”辦事，長期違紀(jì)違法而不自知。

　　丁虹娟告訴半月談記者，以前基層糧站黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，人事關(guān)系在糧食系統(tǒng)，兩邊黨支部都沒有將他們納入日常管理。這樣的“兩不管”造成相關(guān)人員實(shí)際游離監(jiān)管之外。

　　抓“碩鼠”須出重拳

　　保障糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家長治久安，對涉糧腐敗必須重拳出擊。

　　一是強(qiáng)化政治監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，開展專項(xiàng)巡視巡察，加強(qiáng)對各級黨委政府和有關(guān)部門落實(shí)糧食安全主體責(zé)任和主管監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，對失職失責(zé)問題“零容忍”，切實(shí)改變監(jiān)管缺失缺位的狀況，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和主管監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同，強(qiáng)落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)監(jiān)督共同發(fā)力，形成整治工作合力。專家建議，要掌握解決問題的規(guī)律方法和路徑，防止監(jiān)督問責(zé)簡單粗暴一刀切，轟轟烈烈走過場。

　　二是堅(jiān)持邊查邊改邊治，認(rèn)真總結(jié)案件發(fā)生規(guī)律和成因，深刻剖析腐敗問題背后的深層次原因，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革，在糧食采購、儲存、銷售以及糧庫工程建設(shè)等環(huán)節(jié)建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。如加快涉糧企業(yè)數(shù)字監(jiān)管信息平臺建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，實(shí)時(shí)跟蹤糧食購銷情況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。

　　三要持續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，理順和解決體制機(jī)制中的“腸梗阻”。專家建議，推動政策性與經(jīng)營性職能、政府儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)經(jīng)營實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的儲備糧管理體制。

　　來源：《半月談》2022年第11期 原標(biāo)題：《長期無人管，違法不自知：改革難落地，滋生涉糧腐敗》

　　半月談記者：字強(qiáng) 楊靜 鄭生竹