打破行政壁壘 優(yōu)化交易服務(wù)

　　加強互聯(lián)互通長三角區(qū)域探索公共資源交易一體化（經(jīng)濟聚焦）

　　本報記者 姚雪青 游 儀 竇瀚洋

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　　推廣數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投評標(biāo)，推進(jìn)信息資源共享共用……為打破公共資源跨區(qū)域交易壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年底，安徽、江蘇、浙江多地市共同成立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟。一年多以來，合作聯(lián)盟不斷深入探索，為助力區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展注入了新活力。

　　公共資源交易事關(guān)公益民生、經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年底，安徽省宣城市會同蕪湖市，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省湖州市、嘉興市等6個地市作為發(fā)起城市，在宣城市共同發(fā)起設(shè)立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）。

　　成立一年多來，聯(lián)盟的“朋友圈”不斷擴大，發(fā)展現(xiàn)狀如何？聯(lián)盟在持續(xù)探索長三角區(qū)域公共資源交易一體化方面，克服了哪些難點，解決了哪些問題？記者進(jìn)行了采訪。

　　推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)

　　手機一掃，用于電子身份認(rèn)證的CA證書（一種由特定機構(gòu)數(shù)字簽名的、包含公開密鑰以及公開密鑰擁有者信息的電子文檔）就會出現(xiàn)——對留冰來說，這解決了一個長期困擾他的難題。

　　留冰是浙江一家綠化建設(shè)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)的工作人員，面對各種招標(biāo)項目，申領(lǐng)CA證書是重要內(nèi)容之一。“公司經(jīng)常在長三角區(qū)域投標(biāo)，以前都得申領(lǐng)CA證書。”留冰坦言，過去是一地一辦，多的時候，一個投標(biāo)人身上要帶幾十把CA鎖（CA證書的存儲介質(zhì)），申領(lǐng)過程麻煩不說，單獨申領(lǐng)也有不少費用。

　　2021年11月，安徽省宣城市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺上的一則招標(biāo)信息吸引了留冰的注意。與以往不同的是，這個采購項目的招標(biāo)流程上，出現(xiàn)了“長三角CA互認(rèn)”。

　　留冰隨即下載了長三角CA互認(rèn)平臺手機應(yīng)用。實名認(rèn)證、上傳信息、提交申請……不到20分鐘，他就成功申領(lǐng)了長三角互認(rèn)的CA證書，且不再需要傳統(tǒng)的實體CA鎖進(jìn)行存儲。

　　緊接著，他登錄了宣城市公共資源交易平臺，使用剛申領(lǐng)的CA證書，直接進(jìn)行在線投標(biāo)。“這可方便了不少！”留冰說，如今有了電子版長三角CA互認(rèn)，可以在區(qū)域內(nèi)的多個地方暢通使用，大大節(jié)約了異地投標(biāo)的時間和費用。

　　過去，在各地申領(lǐng)CA證書的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)則不一，市場主體每到一地參與招投標(biāo)活動，至少要辦理一個證書，甚至在同一地區(qū)不同交易系統(tǒng)中，也得辦理不同證書，增加了交易難度。

　　為打破行政壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年12月，聯(lián)盟在宣城成立，頭一件事就是在推進(jìn)CA證書跨區(qū)域互認(rèn)上下功夫。

　　制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建長三角CA互聯(lián)互通平臺，聯(lián)盟逐漸將互認(rèn)范圍擴大到長三角區(qū)域的23個城市。截至今年5月，共276個市場主體辦理了長三角互認(rèn)CA證書，登錄長三角區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)4390人次，使用簽章7773人次。

　　在聯(lián)盟范圍內(nèi)，還可以實現(xiàn)公共資源交易市場主體信息共享，有助于解決公共資源交易數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享難、企業(yè)跨區(qū)域交易不便利、交易業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同辦理難等問題。截至目前，聯(lián)盟內(nèi)已共享交易主體基本信息16萬余條、企業(yè)資質(zhì)信息14萬余條、從業(yè)人員信息36萬余條。

　　實現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評標(biāo)

　　去年11月1日，浙江亞廈裝飾股份有限公司江蘇區(qū)域公司副總經(jīng)理管軍，在江蘇省南通市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺上，關(guān)注到一條最新的招標(biāo)公告：南通國際會展中心酒店項目精裝修工程一標(biāo)段正在招標(biāo)。

　　作為一家裝飾類企業(yè)，管軍第一時間就安排工作人員報名。這是企業(yè)投標(biāo)的第一步。

　　如果在過去，企業(yè)報名要先到南通市公共資源交易中心辦事大廳，申領(lǐng)CA證書、領(lǐng)取信用手冊。完成報名后，企業(yè)根據(jù)具體要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件。開標(biāo)當(dāng)天，企業(yè)相關(guān)人員帶著投標(biāo)文件，趕到南通，參加開標(biāo)會議和答辯……

　　現(xiàn)在則便利了很多。“我們用CA鎖登上公共資源交易中心網(wǎng)站，自動生成企業(yè)信息，報名過程只用幾秒鐘。”管軍介紹，從網(wǎng)站下載具體要求、上傳投標(biāo)文件，不用來回奔波，節(jié)省了大量成本。

　　這不，到了去年11月23日評標(biāo)那天，管軍就和同事坐在電腦前，準(zhǔn)備通過“虛擬大廳”在線答辯。

　　另一頭，23日早晨7點半，位于南通的江蘇愛德信工程項目管理有限公司部門經(jīng)理徐茂斌收到一條短信：上午10點到市公共資源交易中心參加評標(biāo)。直到走進(jìn)評標(biāo)室，他才知道即將評的是什么項目。而他只是江蘇省3萬多名評審專家中的一員，這次被系統(tǒng)隨機抽中了。

　　坐進(jìn)評標(biāo)室，另兩位本地評委已經(jīng)到了，視頻中還能看到浙江、安徽兩個分會場，各有兩位專家，一共7人。評委們通過電腦逐一查看企業(yè)的投標(biāo)文件、獨立評分。“就像高考閱卷，投標(biāo)文件是暗標(biāo)，是經(jīng)過數(shù)字化處理后的電子版，看不到名字；答辯互動也是在線提交，聲音會經(jīng)過處理。”徐茂斌告訴記者，整個過程中，評委和投標(biāo)公司不見面、不接觸，最后去掉一個最高分、一個最低分，得出排序結(jié)果。

　　作為投標(biāo)人的管軍也看不到評委，更不知曉競爭對手。這種“雙盲”的感覺讓他很安心：“只看企業(yè)的實力和方案，更加公平公正。”兩個小時后，企業(yè)就收到了中標(biāo)的結(jié)果。后續(xù)領(lǐng)取中標(biāo)通知書和簽約，都是通過網(wǎng)簽操作、在線生成。

　　南通市公共資源交易中心副主任湯駿介紹，遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評標(biāo)，改變了在特定場所面對面的傳統(tǒng)做法，一臺電腦甚至一個手機就能完成全部交易活動，兩三個小時就能完成評標(biāo)定標(biāo)，確保了機會平等，讓優(yōu)秀企業(yè)成為最大受益者。

　　值得一提的是，通過專家資源共享，評委資源不足、易受干擾、獨立性差等問題得到了解決。評標(biāo)專家各自分散、彼此隔離，通過網(wǎng)絡(luò)共同評標(biāo)，最終匯集形成評標(biāo)結(jié)果。目前，南通已與浙江的溫州、湖州以及安徽的宣城、蕪湖等地合作，建立起遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機制，凡是重大項目，都通過網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)系統(tǒng)由多地評委共同完成評審。

　　推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對接，彼此取長補短

　　對于成長中的聯(lián)盟來說，進(jìn)一步加強各類信息庫互聯(lián)互通、推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對接，是未來的合作方向。

　　作為今年的聯(lián)盟輪值單位，南通計劃加大聯(lián)盟城市間的協(xié)作力度、擴大覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)市場主體信息登記、評審專家資源共享、交易信息互聯(lián)互認(rèn)、信用信息聯(lián)動使用等方面在長三角區(qū)域的共享共用。

　　“通過對文件自動掃描查重、IP地址捕捉等，我們能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)容互相借鑒、位于同一棟建筑等可能存在的串標(biāo)行為，增加對遠(yuǎn)程投標(biāo)的監(jiān)管。”湯駿介紹，聯(lián)盟城市正在合力構(gòu)建的大數(shù)據(jù)分析模型，將進(jìn)一步解決圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問題；正在開發(fā)中的智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，預(yù)計能節(jié)約80%的工作量，減少人為干擾、保障評審質(zhì)量的均衡穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步緊密合作、取長補短，才能讓聯(lián)盟前景更廣闊。

　　浙江省發(fā)改委公共資源交易管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江將充分發(fā)揮在公共資源交易平臺整合共享中積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，與上海、江蘇、安徽加強溝通對接，推動在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系，有力支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　“推進(jìn)長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng)新突破，這離不開區(qū)域三省一市主管部門的支持。”宣城市公共資源交易中心主任汪琰認(rèn)為，應(yīng)加強政策支持和部門協(xié)調(diào)，建立區(qū)域公共資源交易政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機制；通過深化區(qū)域公共資源交易平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各類信息資源區(qū)域內(nèi)充分共享互認(rèn)，讓信息資源發(fā)揮更大效用。