作者：唐偉

　　據報道，江蘇南京河西南某小區共有6000余戶住戶，但小區北門卻開了一家“寵物殯儀館”，而且這家店鋪路對面就是該小區的學區學校。居民們“炸了鍋”：不是說學校周邊不允許設殯儀館嗎？沒有領取營業執照也可以開店？此事引起熱議。記者在采訪中發現，對于寵物殯葬這種新興業態，無論是國家還是地方法律都存在空白，導致不少民間糾紛很難解決。同時，該行業存在的種種問題也有待規范。

　　寵物殯儀館作為新生事物，給執法監管和行業規范帶來了很大難度。對于在居民樓下開寵物殯儀館，相關部門似乎陷入了無法可依的困境中，再加上市場監管、民政、文旅和街道等多方主體，也形成了管治真空。在相關法律仍存在空白的情況下，需要多部門共議，找到解決途徑，為行業提供更長遠的治理思路。

　　殯葬業所針對的主體是自然人，寵物殯葬非法定意義上的殯葬，按照“法無禁止便可為”的法定原則，其行為則受到法律的保護。如果拋開寵物無害化處理的這個關鍵環節，僅就開展寵物接送、遺體清理、告別儀式、哀悼、做骨灰飾品等業務，也依然沒有脫離喪葬這個事實。殯儀館此類的設施和從事殯葬相關的業務都有著極為嚴格的場所要求，遵循“鄰避效應”而選擇在遠離居民區之處。從法律的角度看，根據《民法典》第八條規定，民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。雖然依照法律規定，“寵物殯儀館”因特定對象為寵物而非自然人，不屬于法定意義上的殯葬業，不過其違背了公序良俗。

　　從大量的事實上看，違反了公序良俗就很難有存續的空間，同時還會激發社會矛盾和沖突。比如北京通州的蓮水怡園小區業主發現自己小區的底商要開一家殯葬服務門店，小區業主們紛紛表示不能接受，進行集體維權，撥打電話向上進行反映的同時，還在其門店懸掛了橫幅。2017年，南京江寧一小區開“托老所”，業主聯合抵制，同年，廣東深圳一小區開動物收容所遭抵制。南京這家商戶把寵物殯儀館且緊鄰學區學校，遭受到小區居民的集體抵制不足為奇。

　　表面上看，基于既有法律條款和職能界定，相關部門的有效履職和規范管理有較大挑戰，不過，僅就符合公序良俗這一法定原則，相關部門依然可以開展“前置審查”，對新開辦商鋪或企業的合理合情性進行把關，而不必等到開辦之后進行審查。即便按照先照后證的基本原則，對于未排除在法定范圍外的無證無照經營行為，應當按照《無證無照經營查處辦法》的相關規定給予干預和處置。尤其是針對那些涉及群體利益的經營行為，基于維護公眾利益和社會穩定等各種因素，都應當實施公序良俗審核把關，從源頭上進行有效預防和規避，如此類似的現象才不會重演。（唐偉）