作者：李淑穎（廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院）

　　司法保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)的最后一道屏障。對于權(quán)益受到侵害的未成年人，司法救助是司法保護(hù)的重要形式。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)、及時(shí)地開展未成年人司法救助工作，并保障司法救助金專款專用，這也是最有利于未成年人原則在司法救助中的具體運(yùn)用和落實(shí)。

　　一、當(dāng)前未成年人司法救助的盲區(qū)

　　一是救助對象有局限。根據(jù)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》第7條及《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》第3條的規(guī)定，對8類未成年人應(yīng)當(dāng)給予司法救助，包括受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的；受到犯罪侵害急需救治，其家庭無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的；家庭財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，且未獲得合理補(bǔ)償、救助，造成生活困難的；等等。實(shí)踐中，犯罪嫌疑人、被告人的未成年子女因父母被捕入獄而陷入生活困境的不在少數(shù)，此類困境未成年人亟須國家保護(hù)，卻被排除在法定司法救助范圍之外。這不利于對困境未成年人的保護(hù)，也未能真正有效貫徹最有利于未成年人原則。

　　二是司法救助金監(jiān)管有盲區(qū)。接受司法救助的未成年人大多屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人，司法救助金基本由其監(jiān)護(hù)人控制使用，監(jiān)護(hù)人挪用、占用甚至侵吞司法救助金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一般情況下，司法救助金是否真正被用于未成年人生活必需開銷難以查證，僅能依靠工作人員定期回訪或查看資金去向記錄予以核實(shí)，但監(jiān)護(hù)人往往缺乏應(yīng)有配合，導(dǎo)致難以形成持續(xù)有效的監(jiān)督。

　　二、未成年人司法救助的實(shí)踐與創(chuàng)新

　　面對司法實(shí)踐困境，廣東省深圳市福田區(qū)檢察院積極探索創(chuàng)新，努力為需要救助的每一個(gè)未成年人申請司法救助。

　　一是建立未成年人司法救助線索篩查和移交機(jī)制。2020年底，福田區(qū)檢察院未成年人檢察和控申檢察兩大業(yè)務(wù)部門合并成立了新的第六檢察部，未成年人司法救助成為未檢和控申檢察業(yè)務(wù)的交叉點(diǎn)。在業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，該院建立未成年人司法救助線索篩查和移交機(jī)制。未檢檢察官在辦理未成年人被性侵、綁架等刑事案件時(shí)，需第一時(shí)間聯(lián)系監(jiān)護(hù)人及社工，全面了解、掌握未成年被害人身心受創(chuàng)情況及家庭監(jiān)護(hù)情況，及時(shí)篩查司法救助線索。對于符合司法救助條件的，在告知權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，檢察官要重點(diǎn)告知未成年人及其監(jiān)護(hù)人司法救助申請權(quán)；初步篩查后，由控申檢察部門引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人完善材料，啟動(dòng)司法救助程序并加快辦理進(jìn)度，將常規(guī)法定十個(gè)工作日內(nèi)的辦案程序縮短在五個(gè)工作日內(nèi)。2021年，該院主動(dòng)為4名未成年被害人申請27萬元司法救助金。

　　二是建立三方監(jiān)管模式。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的部分監(jiān)護(hù)人將未成年人的司法救助金挪用甚至短期內(nèi)揮霍殆盡，司法救助金無法實(shí)現(xiàn)專款專用，未成年人權(quán)益得不到有效保障的情況，福田區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)司法局下設(shè)的未保中心，引入?yún)^(qū)公證處作為公信力第三方托管主體，建立“暖陽護(hù)童”司法救助金三方監(jiān)管新模式。福田區(qū)檢察院因案施策，制訂詳細(xì)的司法救助金使用方案和司法救助金發(fā)放計(jì)劃，將司法救助金一次性發(fā)放至公證處提存賬戶，由公證處代管。公證處作為司法救助金托管主體，受檢察機(jī)關(guān)委托，根據(jù)發(fā)放計(jì)劃向未成年人按時(shí)分期發(fā)放。未保中心持續(xù)跟蹤司法救助金的使用情況，發(fā)現(xiàn)司法救助金被濫用、挪用等情形時(shí)，立即向檢察機(jī)關(guān)反饋，由檢察機(jī)關(guān)決定是否暫停發(fā)放或追回司法救助金。

　　三、完善未成年人司法救助的建議

　　一是適度擴(kuò)大救助范圍。最有利于未成年人原則要求對未成年人實(shí)施特殊保護(hù)、及時(shí)救助。因此，對因父母入獄而生活陷入困境的未成年人，也應(yīng)將其納入司法救助范圍，對其及時(shí)主動(dòng)開展司法救助，幫助其擺脫當(dāng)前生活困境，同時(shí)也能促進(jìn)其父母真心悔罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

　　二是明確資金使用途徑。建議相關(guān)部門明晰未成年人司法救助金的使用規(guī)則，明確規(guī)定對監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)管職責(zé)、可能侵害未成年人權(quán)益的，以分期發(fā)放或者一次發(fā)放、分期領(lǐng)取的方式發(fā)放司法救助金。同時(shí)，明確規(guī)定司法救助金只能用于未成年人的康復(fù)、治療、學(xué)習(xí)等方面。

　　三是創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制。建議以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，相關(guān)部門結(jié)合未成年人成長實(shí)際制訂詳盡的司法救助金使用方案，并引入公信力第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“申請發(fā)放、委托代管、使用監(jiān)督”監(jiān)管新模式，確保司法救助金合理使用，司法救助目的真正得到實(shí)現(xiàn)。在司法救助金發(fā)放過程中，由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不定期或定期核查資金使用記錄。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵吞、挪用、私分司法救助金，使用人不當(dāng)使用、濫用司法救助金，由檢察機(jī)關(guān)決定暫停發(fā)放，待相關(guān)情形消除后再行決定是否恢復(fù)發(fā)放。