【創(chuàng)新路上好政策】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 楊 舒

　　“壓力大得睡不著覺！”博士畢業(yè)留在高校工作3年多，不僅覺少了，于波（化名）笑言自己最大的變化還有“頭發(fā)越來越少”。

　　身為青年科研人員，年紀(jì)輕資歷淺、能證明研究實(shí)力的成果和資源少，在與資深科研人員同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中難免處于劣勢(shì)，自然很少有開展獨(dú)立研究、獲得穩(wěn)定支持的機(jī)會(huì)；而許多事務(wù)性的繁雜工作又偏偏落在了像他這樣的“小年輕”身上。每到考核關(guān)頭，于波不禁慨嘆：“我這個(gè)‘青椒’，真的很‘青焦’。”

　　這不是于波一個(gè)人的“壓力”。中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新院發(fā)布的《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，截至2019年年底，我國(guó)39歲以下的科技人力資源占比達(dá)到了78.39%。數(shù)千萬(wàn)青年科研人員處于職業(yè)生涯早期和人生階段的特殊時(shí)期，作為最富創(chuàng)造潛力的一支科研力量，他們普遍面臨著嶄露頭角機(jī)會(huì)少、成長(zhǎng)通道窄、評(píng)價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負(fù)擔(dān)重等突出問題。

　　8月8日，《科技部 財(cái)政部 教育部 中科院 自然科學(xué)基金委關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“減負(fù)行動(dòng)3.0”）正式出臺(tái)。挑大梁、增機(jī)會(huì)、減考核……五大方面近20條舉措，直指青年科研人員的壓力“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，松綁解憂，為他們潛心研究、積蓄發(fā)展“扶上馬，送一程”。

　　減負(fù)，就是要把“不合理負(fù)擔(dān)”減掉

　　“青年科研人員正面臨著工作、生活、成長(zhǎng)等各方面壓力，既有職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)術(shù)追求帶來的‘合理負(fù)擔(dān)’，也有因制度設(shè)計(jì)不完善造成的非學(xué)術(shù)性、不必要的‘不合理負(fù)擔(dān)’。減負(fù)就是要把‘不合理負(fù)擔(dān)’減掉。”談起減負(fù)行動(dòng)3.0的初衷，科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司副司長(zhǎng)湯富強(qiáng)這樣說。而這一判斷，正來源于此前扎實(shí)的調(diào)研。

　　據(jù)湯富強(qiáng)介紹，許多一線青年科研人員反映，他們?cè)谶M(jìn)入科研崗位之初，獨(dú)立創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室和團(tuán)隊(duì)非常難，大多以“科研助手”的角色在團(tuán)隊(duì)中開展科研工作，在這種情況下，往往很難獲得獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目和展示自我的機(jī)會(huì)。

　　而獲得經(jīng)費(fèi)難則是另一個(gè)突出問題。相對(duì)于龐大的青年科研人員隊(duì)伍，目前已有的青年資助項(xiàng)目規(guī)模和范圍相對(duì)有限，青年科研人員特別是35歲以下的科研人員往往很難獲得資助，穩(wěn)定性也差，難以聚焦某一方向開展長(zhǎng)周期的深耕研究。

　　而考核壓力大和事務(wù)性負(fù)擔(dān)重也成為青年科研群體的集中“痛點(diǎn)”。調(diào)研反映，青年科研人員普遍面臨考核評(píng)價(jià)周期短、過于頻繁等問題，科研人員短期內(nèi)就要“達(dá)標(biāo)”的壓力負(fù)擔(dān)重。但同時(shí)，在一些單位、團(tuán)隊(duì)中，跑簽字、開證明等行政負(fù)擔(dān)卻常常攤派到青年科研人員身上，白天忙雜事、晚上搞科研成了很多青年科研人員的常態(tài)。“考核過于頻繁，容易導(dǎo)致青年科研人員急功近利，不利于科研積累和高水平研究成果的產(chǎn)出。而許多不必要的事務(wù)性工作也占用了青年科研人員的科研時(shí)間。”湯富強(qiáng)說。

　　“減法”不斷，對(duì)減負(fù)行動(dòng)效果持續(xù)深化

　　科技創(chuàng)新，離不開科技人員持久的時(shí)間投入，保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力。實(shí)際上，針對(duì)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，近年來，我國(guó)科技界“減法”不斷。

　　打開手機(jī)攝像頭，將紙質(zhì)發(fā)票拍照上傳，即可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地便捷報(bào)銷。如今，在中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所，傳統(tǒng)報(bào)銷模式下平均耗時(shí)3小時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，只需10秒就能完成。“在智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)的幫助下，報(bào)銷效率大大提升，每年能節(jié)省科研人員的大量時(shí)間！”該所有關(guān)負(fù)責(zé)人說。而這只是減負(fù)行動(dòng)取得顯著成效的一個(gè)縮影。

　　湯富強(qiáng)介紹，2018年12月，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“減負(fù)行動(dòng)1.0”），直指“表格多、報(bào)銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)；2020年10月，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“減負(fù)行動(dòng)2.0”），在深化減負(fù)行動(dòng)1.0的基礎(chǔ)上，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵(lì)等方面暴露出的一些阻礙改革落地的桎梏，持續(xù)發(fā)力。

　　國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡(jiǎn)為11張，精簡(jiǎn)比例達(dá)80%；國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在基金項(xiàng)目中全面實(shí)行“無紙化”申請(qǐng)……國(guó)家科技計(jì)劃、地方科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程進(jìn)一步優(yōu)化，科研單位和科研人員反復(fù)準(zhǔn)備匯報(bào)材料、疲累應(yīng)對(duì)多頭檢查的情況大幅減少。而科研財(cái)務(wù)助理制度的推動(dòng)建立，也讓科研人員收集整理發(fā)票、跑財(cái)務(wù)交材料的壓力得到了緩解。

　　特別值得注意的是，減負(fù)行動(dòng)1.0和2.0已對(duì)青年科研人員的保障支持予以傾斜。“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，有90%以上的重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立了青年科學(xué)家項(xiàng)目，2021年支持300多個(gè)青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。而本次的減負(fù)行動(dòng)3.0正是對(duì)減負(fù)行動(dòng)效果的持續(xù)深化。

　　保障青年科研人員將主要精力用于科研

　　“青年科研人員作為科技創(chuàng)新的生力軍，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的動(dòng)力源泉。因此，我們要保障青年科研人員將主要精力用于科研工作，充分激發(fā)青年創(chuàng)新潛能與活力。”湯富強(qiáng)說，這正是減負(fù)行動(dòng)3.0的目標(biāo)所在。

　　在挑大梁方面，行動(dòng)明確提出：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃40歲以下青年人才擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例提高到20%；中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項(xiàng)新立項(xiàng)項(xiàng)目明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，45歲以下青年科研人員比例不低于50%；在中科院新開工建設(shè)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程指揮部中，新設(shè)立副總師崗位由45歲以下青年科研人員擔(dān)任等。

　　在增機(jī)會(huì)方面，則主要是推動(dòng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、自然科學(xué)基金等加大青年科研人員支持力度。行動(dòng)明確提出，中央級(jí)公益性科研院所和中央部門直屬高等學(xué)校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%；推動(dòng)有條件的科研單位設(shè)立職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)專項(xiàng)，對(duì)新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)支持等舉措。

　　青年科研人員處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng)新思維的階段。在減考核和保時(shí)間上，行動(dòng)提出，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃青年科學(xué)家項(xiàng)目、自然科學(xué)基金“優(yōu)青”“杰青”項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)中建立盡職免予追責(zé)機(jī)制；推動(dòng)科研單位對(duì)青年科研人員減少考核頻次，實(shí)行聘期考核、項(xiàng)目周期考核等中長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)；確保青年專職科研人員工作日用于科研的時(shí)間不少于4/5等明確舉措。

　　湯富強(qiáng)介紹，減負(fù)行動(dòng)3.0為期1年。各科研單位是行動(dòng)落地見效的關(guān)鍵一環(huán)，要切實(shí)落實(shí)科研單位主體責(zé)任，主動(dòng)聽取青年科研人員意見訴求，采取針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施，為青年科研人員減壓解難。