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為平臺經濟的發展劃清法治邊界

發布時間:2022-08-18 10:01:00來源: 學習時報

  作者:王靜

  4月29日,中共中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作,會議指出,要促進平臺經濟健康發展,完成平臺經濟專項整改,實施常態化監管,出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。關于促進平臺經濟在法治軌道上成長,我國的實踐經驗越來越豐富,路徑也越來越清晰。

  當前,無論是在電子商務、網約車、在線旅游等商品和服務領域,還是在社交等內容領域,大量平臺經營者以令人稱奇的速度聚集起巨量的使用者,將供需雙方快速匹配,形成以國境為界乃至跨越國境的“新市場”“新集市”。平臺經濟發展過程中,既涉及公民人格權、財產權和社會經濟權利等的行使,也對國家、政府與市場、個體的關系提出新命題,對法律政策等規則和政府監管模式提出新要求。

  堅守包容與審慎的監管原則。包容與審慎并舉,這是面向新業態新模式監管的基本定位。平臺經濟正在向縱深發展,不僅出現了一些大平臺、超大型平臺,還有許多垂直細分領域的中小平臺在產生和發展。但是,在很多領域,還存在著嚴重的信息不對稱、消費者或者用戶權益保護不到位等問題,比如醫療、教育、公益等很多方面,人民群眾的需求還沒有得到很好的滿足,而這些領域,舊的格局、舊的生產方式和生產關系還有待新興技術的進入,來打破傳統利益格局。如何通過互聯網、大數據等技術,促進產生新的平臺,對落后的生產力和經濟模式予以改革,更好滿足人民需求,推動我國經濟社會改革深入推進,仍然是相當長一段時間的任務。對此,應當更多鼓勵并高度重視平臺經濟在整個經濟格局中的重要作用,繼續堅持包容審慎的監管原則,并且要更加強調包容。當然,堅持包容審慎并非自由放任,而是在堅守底線思維前提下允許創新試錯、市場自我糾偏,紅燈、綠燈都要設置好,既劃出安全的底線,又提供成長的空間。

  根據平臺的新定位適當重塑規則。過去,我們所熟悉的平臺主要是完成信息撮合,對供給和需求兩端的用戶予以連接,平臺不參與到具體交易,這也是平臺可以豁免一般產品或者服務提供者責任的原因。平臺經營者與非平臺經營者在法律上有不同的定性和監管要求。但是,隨著時間的推移,為了給用戶提供更好的產品和服務,平臺的角色已經發生了變化,許多平臺不僅制定規則,還參與定價、處理投訴、裁決糾紛等等,平臺不再僅僅是消極提供居間信息服務的管道。在這種情況下,不應當簡單地依據平臺還是非平臺來予以對待,而是應當對平臺的定義予以革新,充分理解平臺經濟在新階段的新特點,根據其實際發揮的功能來確定權利與義務。今年初,國家發展改革委、市場監管總局等九部委聯合發布的《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》強調,要厘清平臺責任邊界,強化超大型互聯網平臺責任,并規定了對互聯網平臺分級分類的基本監管思路。但對于不同類別和等級的平臺,其責任究竟如何劃分,這一點還需要進一步明確。

  平臺治理不應局限于私法范疇。平臺在運營過程中,對用戶所進行的各種管理行為,有些是自己創設的,有些是法律法規、規章和規范性文件所規定的,而法律文件所規定的很多內容,也是將平臺的管理行為予以提煉又通過法律條文的形式固定下來。值得關注的是,有些管理職責本應當是政府的職責,但是由于平臺離用戶更近,也有更好的資源和能力,由平臺來行使更為有效,就交由平臺。平臺由私人設立并運營,其大量行為主要依靠私法規制,但由于其日漸成為大眾參與公共活動的重要場所,與公共利益密切相關,且平臺的許多管理行為在面對用戶時產生的效果,與行政機關面對行政相對人所產生的效果是一樣的,其公共性日益凸顯,這就需要行政法或者公法的介入。在一些特定場景下,可以要求平臺的這種管理行為適用誠實信用、信賴保護、比例原則和正當程序等,這將更有利于平臺行為的規范和用戶權益的保護。

  進一步貫徹依法行政。對平臺經濟予以規范是政府監管的重要內容。推動平臺經濟在法治軌道上成長,劃清其發展的法治邊界,政府的作用舉足輕重。當前,反壟斷、反不正當競爭、個人數據和信息保護等領域的執法正在以前所未有的力度開展,監管的過程中,需要特別注意防止出現同案不同判、行政執法機關裁量權過大等問題。比如“大數據殺熟”一詞,在法律上應當認定為歧視定價,只有對不合理地利用個人數據進行的定價等行為才應當予以監管。但是實踐中,仍存在著對不同定價行為“一刀切”的做法。在這種情況下,更需要進一步貫徹依法行政的要求,嚴把政府監管的法定邊界,防止政府與市場、與社會的邊界不清,造成市場預期不明。(王靜)

(責編:李雨潼)

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